《表1“十四五”规划指标体系建议》

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《西部地区“十四五”规划的刚性、弹性与落地性研究》

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（2）随着国家战略对西部地区倾斜，西部地区将迎来大发展时期，同时生态保护要求不断升级，城乡空间格局也随之逐渐调整完善，而“十三五”规划难以随着城乡格局的不断完善实时进行调整。以青海省为例，青海省“十三五”规划提出全省要积极构建平衡适宜的以“一轴两群（区）”为主体的城镇化、工业化格局。其中，“一轴”是指贯穿全省东西的兰青—青藏铁路主轴；“两群（区）”是指以西宁为中心、以海东为重要组成部分的东部城市群，西部以柴达木盆地为重点的区域（图2）。随着青海省筑牢国家生态安全屏障历史使命的逐渐明晰，南部三江源和北部祁连山大部分地区被划为生态红线区，并成立国家公园，全省空间格局发生了巨大变化。2017年5月，青海省提出要构建“两核、一轴、一高地”的新格局[7]，其中“两核”指青海省发展实力最强的西宁—海东都市圈和柴达木盆地两个核心增长极；“一轴”指以兰青—青藏—格库铁路为依托、联系两大增长极地区的东西轴线；“一高地”是以三江源、祁连山两个国家公园和青海湖为主的生态建设高地，全省近半国土面积划入生态红线，城乡发展格局发生重大改变。这些重大变化在“十三五”规划编制完成后出现，故无法在规划中及时体现和调整，因此对全省空间格局的指导作用十分有限。