《表1 伦敦、东京、香港、深圳节点地区实践经验》

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《功能结构优化视角下的上海重点地区与潜力地区研究》

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资料来源：作者根据Mayor of London，2011；何仲禹，翟国方，2016；香港特别行政区规划署，2016；深圳市人民政府，2017自绘.

“战略地区”与“潜力地区”作为一种政策手段，伦敦、东京、香港、深圳等地的发展战略中对这些地区的识别开展了广泛的实践探索（表1）。从数量上看，重点地区一般在10个左右；潜力地区则更加网络化，次级行政区一般分布1—2个。战略地区与潜力地区的划定主要涉及到承担城市的什么主导功能，是否位于主要的发展廊道上，以及涉及到是哪一级政府更为关注等几个方面。从功能看，作为政府实现城市战略目标的重要抓手，战略地区与潜力地区应与城市主导功能定位相匹配，如深圳的18个重点地区是深圳7个战略性新兴产业和6个未来产业的核心承载区（图1）。从空间区位上，重点地区与潜力地区的选取与城市的空间结构和可开发用地密切相关，往往处于城市主要发展轴线或交通廊道上。而从划定方式看，重点地区偏自上而下，潜力地区偏自下而上。如伦敦的强化地区、东京的核心据点均为自上而下在规划中直接划定的；而伦敦的机遇地区则充分考虑次一级政府的诉求，自下而上申报议定（图2）。