《表1 超智能社会的核心政策》

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《国家创新系统下日本超智能社会对我国智慧社会建设的启示》

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为了推动“超智能社会”在政府与社会中激起广泛回响，同时督促相关核心技术产业发展以实现社会经济价值，日本政府结合PDCA周期（PlanDo-Check-Action…cycle）逐年发布“超智能社会”系列政策，以描绘超智能社会的阶段性建设过程（如表1）。2016年，超智能社会这一概念首次出现于《第五期科学技术基本计划》，该份计划从日本的社会经济现状与未来挑战出发，构建了超智能社会的整体蓝图，是谓PDCA周期中的“Plan”。接下来如何实现超智能社会？日本又应该着力解决哪些重点问题来建设超智能社会？2016年和2017年相继发布的《科学技术创新综合战略》构成“Do”部分，强化了“Plan”中对超智能社会的理解与认识，并指明了具体的实施方向，如注重可持续增长与自我维持，通过知识创新、人才培养以建设科学技术创新的基础。而“Action”部分则以2018年发布的《综合创新战略》为代表，以知识创造、知识应用与知识全球化为机制，更为明确地指出建设超智能社会，应从人工智能领域、生物技术领域、环境能源领域、安全领域、农业领域中重点发力。目前，“Check”作为政策评估部分并未在超智能社会系列政策中体现，其可能的原因是超智能社会作为一个重大而漫长的巨型工程，其绩效难以在短期内展现出来，因此现阶段对其进行评估与调整不仅充满难度，也不具有太大的现实意义。不难看出，日本政府基于PDCA周期所构建的超智能社会政策机制，不仅兼顾全局性建设理念，使超智能社会这一概念渗透在日本各行各业中，促进了部门横向交流与政企合作，还兼顾了阶段性领域发展的更新迭代，注重从实践中挖掘新问题、解决新问题，从而促进超智能社会的分步实现。由于PDCA周期的循环特征，本文不难推测在《第六期科学技术基本计划》中，或将出现超智能社会政策体系中从“Action”到新一轮“Plan”的政策设定，以面对下一个5年可能遇见的经济社会挑战。