《表1 私人产品、公共产品、准公共产品特征及其供应方式（王雍君，2009)》

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《合理增加公共消费 加快释放国内市场需求》

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公共消费是历史发展的产物。根据公共管理理论，公共服务是政府在市场失灵情况下发挥作用的一种必要选择，是实现社会公平的重要手段。基本公共服务具有公共服务或公共物品的基本特性，包括非排他性和非竞争性，除此之外，“每个社会都会根据自己的经济实力、市场和制度环境，以及实际的公共需求，来做出合理的选择”（刘小玄、赵浓，2007）。考虑到公共财政支出能力，一些国家在公共服务中划分出基本公共服务（表1）。因此不同国家或地区，在不同发展阶段或时期，基本公共服务的范围和特点不一样。这一方面取决于能够满足社会公共需求意愿、可以用于再分配的财政收入，还取决于政府失灵程度、市场发育程度、社会组织成熟状况、公共部门交易费用高低等诸多因素。国际上也有人把基本公共服务称为核心公共服务，如教育、保健、社会安全网等。政府需要提供公共服务，但是政府不能提供所有的公共服务，更大程度上，政府只能做出制度安排。