《表1 重庆市深度贫困乡镇学校数量结构》

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《深度贫困乡村教育脱贫与人才振兴协同发展》

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注：表中小学的数字含义为完全小学+村小；幼儿园的数字含义为公办+民办资料来源：作者调查

从政府层面来说，各地都出台了各类学校办学条件与基本标准。例如，重庆市以渝教基[2011]69号文件公布了《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》[16]。在国家层面，2014—2018年教育部、国家发展和改革委员会、财政部启动了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作[17]，主要从“建设与改造”的角度改善办学条件，但没有明确改善到什么程度算达标。能够找到“参照标准”的是《教育部关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉》的通知，这个通知涉及到义务教育的标准，即资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等[18]。笔者根据可量化指标设计问卷，对重庆市18个深度贫困乡镇的学校进行了实地调研。这些被调查的深度贫困乡镇有各类学校40所、村小或者办学点40个（如表1所示）。由表1可以看出，仅有一个乡镇有高中学校；只有5个乡镇有初中学校；大多数乡镇只有小学和幼儿园；有两个乡镇举办了培训班。教育资源的不足是导致这些乡镇脱贫困难的主要因素之一。