《表1 各机构对于新基建的定义》

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《新基建的历史发展轨迹及与传统基建的比较分析》

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注：公开资料整理。

大约与基建补短板提出的时间相同，中央政府亦指出，要加强互联网、大数据、人工智能等信息科技基建项目建设，2018年12月的中央经济工作会议上，中央政府明确提出了“新型基础设施”的概念，这意味着第三个基建投资阶段的开启。目前，疫情的冲击加快了新基建的布局速度。在专项债、PPP等政策工具的支持下，2020年新基建投资占全部基建项目投资的比重大幅上升。据本文统计，在2020年前两个月的专项债资金投向中，新基建投资占全部基建项目总投资额的比重已经达到20%左右，相较于2019年前两个月，增长率约为400%。但值得注意的是，新基建本身由信息科技和补短板项目两部分构成。在全部得到专项债资金支持的新基建项目中，和5G、大数据、人工智能等相关的信息科技基建项目寥寥无几。进一步，本文对PPP项目库进行了分析，也得到了类似的结果。截至2020年1月，在全部的PPP项目中，科技类项目数量占比约为1.3%，投资额占比不到1%。这也意味着，我国目前对于新基建的建设，是存在结构性分化的。具体而言，基建补短板项目投资力度更大，这是因为基建补短板本就属于传统基建，地方政府已经积累了相当的建设经验，项目储备工作也做得较为扎实。但科技类基建项目概念较新，在项目融资、投资研发等诸多领域与传统基建存在差别，地方政府对其的投资还处于探索过程中。因此，本文认为，我国基建投资目前正处于从第二阶段向第三阶段的过渡转型期。