《表1 地方政府区域合作的交易成本》

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《模式转型与制度调适：跨界公共危机网络治理研究》

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资料来源：作者根据相关资料整理。

根据制度性集体行动理论，在一个异质的主体、复杂的规则和互动的系统构成的网络中，治理主体通过协同虽然能够获得社会资本积累和影响力提升，但在协同过程中也存在交易成本，包括为降低信息不对称、搭便车、事后违约等采取的信息收集、谈判、执行与监督等行为。理查德·C.菲沃克（Richard C.Feiock）指出，地方政府达成区域合作协议需要付出信息、谈判、执行和代理四种交易成本（具体见表1)，（1）这四种交易成本的存在严重阻碍区域合作行为的发生。另外，治理主体均存在不同程度的“协同惰性”，表现为政府出于“卸责心态”而“不想协作”、企业基于“撇脂倾向”而“不愿协作”、社会组织困于“志愿失灵”而“不能协作”、公民由于“边缘地位”而“不便协作”。（2）在跨界公共危机治理过程中，这些交易成本和“协同惰性”同样存在，是跨界公共危机治理主体间协同的重要梗阻因素。