《表1 支持商业银行补充资本的政策情况》

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《商业银行资本补充回顾与展望》

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资料来源：交行金研中心根据公开资料整理

近年来，银行业内外部监管环境趋严，表外业务回表，信贷资产配置维持高位，不良资产处置力度逐步加大，资本监管要求不断提高，商业银行对资本补充的需求明显加大。为加强金融对实体经济的支持力度，缓解商业银行资本约束，2018年底，金融委办公室召开专题会议，公开表示支持商业银行资本补充工具创新，并表示尽快启动永续债发行。2019年，国常会等会议也多次强调要多渠道增强商业银行资本实力。在此背景下，2019年1月，我国首单银行永续债成功发行。为提高永续债的市场流动性，支持商业银行发行永续债补充资本，人民银行同步创设央行票据互换工具，以增强市场主体认购意愿。2019年7月，监管部门通过删除非上市银行发行优先股应申请在全国中小企业股份转让系统挂牌公开转让股票等要求，进一步优化了我国商业银行优先股发行的相关制度安排，拓宽了非上市银行的一级资本补充渠道。随着资本工具种类的日渐丰富，2019年11月，银保监会适时调整完善了各类商业银行资本补充工具损失吸收等机制，以更好服务商业银行资本补充工具的发行。整体来看，2019年支持商业银行补充资本的政策频发，不仅资本补充工具有所拓宽，在资本工具认定、发行工作机制等方面也日趋完备，商业银行资本补充政策环境明显改善（见表1）。