《表1 国家治理现代化观点摘要》

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《国家治理现代化视阈下PPP模式的定位重塑与可持续发展》

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西方国家较早开始对“治理”（governance）进行研究，对公共部门管理改革的回应是其研究的主要内容，在这一过程中，公共部门处理社会事务的方式经历了从“统治”到“管理”再到“治理”的演变。治理是在没有强权力的情况下，基于共同目标的协商与共识，强调多中心治理，意味着多个处理主体共同处理公共事务，这必然要求政府转变自身的角色定位与职能任务。汉语语境中的“治理”通常指“国家统治和管理”，国内学者对“治理”的研究保持了国外治理研究的一般性，但在治理主体、治理方式以及治理成效上形成了特色。综合国内外“治理”的研究，其实质是对市场和政府失灵的回应，随着第三部门的兴起与发展，公共利益实现方式具有一定的“社会中心主义”色彩，强调多元、民主、合作。而“国家治理”则代表了一种更为综合的、可操作的评价体系。“国家治理体系和治理能力现代化”在十八届三中全会上首次定为全面深化改革的总目标之一，十九大报告再次确认这一总目标，十九届四中全会全面部署国家治理现代化工作。自“国家治理现代化”提出以来，国内学者从不同学科，基于不同层面对其进行了广泛的研究，并形成了一系列的研究成果，表1归纳了比较有代表性的观点，以便于理解国家治理现代化。