《表3 浦东新区与滨海新区支撑性战略获批时间(3)》

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《权力重塑与政策叠加:中国国家级新区发展机制研究》

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除国家级新区外，国家近年来先后也设立了多种类型的功能区，如自由贸易试验区、自主创新示范区、综合配套改革试验区等，这些功能区在发展目标上是有差异的，并且与国家级新区的发展可产生较强的联动效应。自由贸易试验区主要享有贸易和投资等方面的优惠政策；自主创新示范区主要集中发展科技创新和新兴产业；国家综合配套改革试验区主要是根据地方具体的发展情况开展政治、经济、文化、生态全方位的改革试点。值得注意的是，无论哪种功能区，其发展战略的实现都离不开行政体制的改革，因此能够叠加更多的功能区战略，意味着国家级新区在行政改革的权限范围上有所扩大，体制机制深化改革的程度更强。浦东新区和滨海新区作为国家级新区成功的范例，在建设与发展过程中，都在自身空间范围内叠加设立了一大批战略功能区，见表3。而这些战略功能区对国家级新区的支撑作用也是显著的。例如，天津滨海新区在自主创新示范区的各项政策支持下大胆创新，创造了“创新创业通票制度”，借助互联网+政府服务，将先行政策资金兑现的财政后补贴方式改为先由第三方机构垫付、再由合作银行兑现的方式进行，从而再造了政府资源配置的流程[1]（302）。上海浦东新区则尝试以自贸区理念改造浦东地方政府管理体制，通过陆家嘴金融城管理体制创新，构建“法定机构+业界共治”的新型治理机制；在自贸区探索推进建设工程招投标改革、施工图审查制度改革、探索建立建筑领域认可人士制度等[1]（195）。这些都表明，国家级新区作为一种综合性功能区，其功能的有效发挥离不开国家其他功能区的战略支持。政策叠加使得国家级新区在众多领域拥有大胆改革与创新的动力，最终成为理顺体制机制，建立现代化治理模式的关键环节，并最终成为国家级新区发展的推动力量。