《表1 农民工从业行业分布（单位：%、百分点）》

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《教育福利视角下的农民工就业保障研究文献综述》

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资料来源：《2018年农民工监测调查报告》

从农民工教育水平、就业分布来看，我国新生代农民工就业层次总体要高于老一代农民工，这得益于新生代农民工在学历教育或享受初等、高等教育相对于上一代农民工的制度红利。但就就业行业属性来看，农民工大多从事操作性要求较高的第二、三产业，而目前针对这些工种所需的职业教育和培训相对缺失，在就业市场上普遍存在岗位要求与职业技能错位的现实窘况，科技进步及市场需求的发展速度远超农民工劳动素质现状，这就导致了需要的岗位没有合适的人，有限的岗位却积压着大批无差异化竞争力劳动者的情况，这是出现民工荒现象的本质。民工荒的出现，实际上是缺乏企业所需要的熟练技工造成的[4]。造成用工荒局面的原因主要是农民工教育“有效供给不足”和“需求不旺”并存[5]。有效供给不足源于两方面，一是用工企业的内部岗位培训多为“老带新”式的传统模式，知识结构固化，缺乏更新；二是社会办学机构的外部培训良莠不齐，真正能产生教学成果的技能转化率较低。需求不旺源于农民工收入水平决定了其可支配收入中能用于生活改善的资本不足，而外部培训具有营利性，从有限的资源中挤占并不价廉的教育支出成本很难成为多数农民工的选择，且培训效果与参训学员的预期收益存在差距，将进一步弱化农民工参加外部技能培训的动力。这种矛盾使得农民工多注重短期利益，忽视了长远利益，职业价值获得提升的空间受阻，就业可选择范围相对狭窄。