《表4 社会信用政策着力点表》

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《我国社会信用体系建设中政策变迁及其未来发展——基于413份政策文本的实证分析》

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为更好地对社会信用体系政策内容进行分析，本文对政策内容进行了分类，形成社会信用政策着力点表（如表4），从中可以发现我国在社会信用体系建设过程中的着力点和不足之处。在对于政策着力点分析方面，有35项政策涉及制度建设，大多由中共中央、国务院、中国人民银行等核心单位发布，从宏观方面提出社会信用体系建设中的信用代码制度、信用信息数据库建设、信用评级制度等方面的建设要求。国家对于商务诚信的推动和管理最为重视，有近乎一半的政策聚焦在商务诚信建设，大都制定了具体的实施意见和机制，政策多集中在企业、金融、生产、交通等领域，2017年后开始关注电子商务领域。有将近1/3的政策提出加强社会诚信建设工作，我国社会诚信的建立不仅包括个人诚信，还包括在社会生活中被广泛认可的伦理及规范。疗养、食品药品安全、能源、环境保护、盐行业、个人诚信等领域被多项政策提及，并制定了相应的办法或制度。有23项政策涉及政务诚信，引导政府工作人员在政府采购、政务公开等领域构建和采取正确的价值观和实施办法。对于司法公信方面，政策由司法部、最高人民法院、全国律师协会发布，主要涉及律师诚信制度、法制宣传、法律服务等方面。在本文在统计过程中，虽有51项涉及监管和惩治机制的内容，但有90%出现在发展期阶段，2016年更是后出现井喷式增长。截至2018年底，国家对27个领域的严重违法失信主体开展联合惩戒工作，包括文化市场、统计、会计、知识产权、政府采购、科研、旅游、慈善捐赠、家政服务、婚姻登记、医疗秩序、公共资源交易、运输物流行业、石油天然气行业、农资、安全生产、金融、保险、房地产、印发服务业、对外经济合作、电子认证服务行业、失信上市公司、出入境检验检疫企业、财政性资金管理使用、食品药品经营、环境保护领域，最多联合惩戒部门合作高达36个，可见国家开始对社会信用监管机制予以重视。值得关注的是，样本政策中仅有22项政策涉及诚信教育的内容，大多还集中在商务诚信宣传，对于社会诚信教育的关注力度远远低于其他内容。总体来看，现行的社会信用政策更加侧重社会信用的事后管理，对于前期预防作用的诚信宣传教育相对重视不足。