《表1 主要发达国家自然资源资产管理》

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《自然资源资产负债表编制的国际借鉴及启示》

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自然资源资产产权制度是管理自然资源资产的基础制度。Hardin在1968年提出的“公地悲剧”是产权制度的理论基础。一方面，发达国家通过立法规定资源的占用、使用、收益和处分权利，其核心是明晰产权。对于公有自然资源资产，细化中央政府与地方政府、各部门的权责、利得分配，明确各级政府、各单位的管辖范围[1]；对于影响公共利益的私有自然资源资产，依法对其利用方式实行行政管制。另一方面，不论是资源大国如加拿大、澳大利亚，还是经济大国如美国、日本、英国，其对土地、矿产、海洋、森林和水等自然资源资产的管理都采取了相对集中、相对综合的管理模式，详见表1。从调查评价、开发许可和收益分配等方面着手，将主要自然资源资产管辖权归于一个部门，增强管理与利用效率，逐步完善管理体系。总体来看，完善的产权制度明晰了各级政府、单位、个人的权责范围，避免了无序开发、保护缺位的现象发生；集约化管理模式有利于自然资源管理机构的内部协调，形成制度合力，提高保护与利用效率，是自然资源资产管理体制的发展趋势。