《表1 中缅边境中国边境县（市）与缅甸境内的对应镇区一览表》

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《难民还是边民中缅边境战争涌入者身份研究》

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资料来源：1997年《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定》。

可见，中国制度意义上的边民概念更多地是与作为“边境”的地域空间联系在一起的。1997年3月25日签署、1997年9月29日生效的《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理与合作的协定》中，“边民”系指在边境地区的任何一方的常住居民。而“边境地区”系指附件一所列的中方一侧的县（市）和缅方一侧的镇区。在2006年颁布的《云南边境地区公安边防管理规定》中，“边境地区”是指云南省沿国界线一侧的县（市）行政区。2017年颁布的《云南省边境管理条例》中的“边境地区”是指云南省与毗邻国家接壤的县级行政区域。从以上政府规范性文件中可以看出，中国官方对于边境地区的概念界定是高度一致的，边民认定的首要因素是居住在边境地区。中缅边境中国境内的边境县（市）与缅甸境内的对应镇区详见表1。