《表1 2016年全国乡镇基本情况》

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《乡镇级国土空间总体规划的必要性、定位与重点内容》

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数据来源：*2017年住建部乡镇统计年报数据；**赵晖，等，2017.

乡镇土地的这些特征亦间接导致了传统两规的频繁失效。乡镇城总规主要沿用了城市用地的规划方法，对于存在大量集体用地的镇区而言，显得水土不服。住建部组织调研的121镇数据显示，人均城镇建设用地高达207m2，虽然反映了乡镇土地利用的粗放，但也反映了乡镇总体规划的用地指标管控标准与地方实际之间的巨大偏差。乡镇土总规在镇区的表达仅仅是“红斑”，并未区分土地权属的差异，亦未实施用途管制分区，即“粗放有余，精细不足”。