《表4 铁路建设基金支出信息》

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《铁路建设基金的现状及规范化管理研究》

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数据来源：历年《中央政府性基金支出预算表》和《中央政府性基金支出决算表》。

铁路建设基金的具体用途还反映在政府收支科目中。款级科目“铁路建设基金支出”隶属于类级科目“交通运输支出”，其下还设有“铁路建设投资”“购置铁路机车车辆”“铁路还贷”“建设项目铺底资金”“勘测设计”“注册资本金”“周转资金”和“其他铁路建设基金支出”8个项级科目。表4是2010至2018年铁路建设基金的预决算支出结构情况。可以看到，自2010年决算起，铁路建设基金中用于建设投资的比重逐年降低，从2010年的23.72%降至2014年0%，即从2014年至今，铁路建设基金支出决算完全由“铁路还贷”和“注册资本金”构成（2016年决算至2018年预算，铁路建设基金则全部用于“铁路还贷”）。这与近年来铁路建设巨额债务的不可持续性是分不开的。自2013年铁路总公司成立以来，负债规模持续增加，至2018年为5.21万亿元，近五年资产负债率则维持在65%左右（如图3所示）。基于此，铁路建设基金在一定程度上已经偏离了铁路建设投资属性的初衷，真正用于铁路建设投资的比例已经处于极低的水平，而是主要用于归还长期贷款本息和为铁路建设债券提供担保[8]。