《表3 2009年农村劳动力转移培训情况（单位：万人）》

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《新中国成立70年来我国农民职业教育培训的嬗变轨迹——基于政策与法律文本的分析》

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20世纪90年代中后期，产业结构调整加快，大规模城市化活动迅速铺开，打工浪潮的涌现给农民教育工作带来新的挑战。农村劳动力转移已成为推动城乡经济协调发展、建设现代农业、解决“三农”问题的重要途径。首先，大力实施农村劳动力转移培训的战略部署。为了更好地在全国范围内推进农村劳动力转移培训工作，国家相关部门陆续出台了一系列相应的重大措施：制定《2003-2010年全国农民工培训规划》（2003年，简称《培训规划》）开启农民工培训之窗；国务院六部委发起“农村劳动力转移培训阳光工程”（2004年）；国家劳动和社会保障部组织实施“春风行动”以帮助进城农民工的培训和就业；教育部联手国务院扶贫办启动贫困地区农村劳动力转移培训工作、联手国务院三峡办开展库区移民劳动力转移培训等相关职业教育工作。其次，职业技术培训规模持续扩大。全国农村劳动力转移培训经验交流会（2004年）上，时任教育部部长周济发表讲话，要求推动教育系统兴起为农村劳动力转移培训服务的高潮。《关于实施农村实用技术培训计划的意见》（2005年）提出努力扩大培训规模的目标：全国农村实用技术培训人数逐年增长1500万人以上，农民培训率逐年增长5个百分点以上。据统计，2009年教育系统共开展农村劳动力转移培训4249.31万人次，具体情况如表3所示[28]。与2008年统计数据比较，2009年教育系统农村劳动力转移培训总数增加300.10万人次，其中，技能性培训数量增加167.87万人次，转移后培训数量增加91.45万人次[29]。最后，认真做好农民工培训工作。《培训规划》以“整合资源，创新机制”为基本原则，制定农民工培训激励政策，从加强师资队伍建设、教材开发、信息服务等方面完善农民工培训服务工作。《国务院关于大力发展职业教育的决定》（2005年）要求通过实施国家农村劳动力转移培训工程切实提高进城农民工的职业技能，实现稳定就业。国际金融危机爆发后，教育部高度重视返乡农民工职业技能培训工作，印发了《教育部办公厅关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》（2008年）和《教育部关于切实做好返乡农民工职业教育和培训工作的通知》（2009年，以下简称《培训工作通知》）要求各级教育行政部门和职业学校做好返乡农民工职业技能培训工作。