《表1 自然资源类型及其空间载体Tab.1 Types and spatial carriers of natural resources》

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《论空间规划体系的构建——兼析空间规划、国土空间用途管制与自然资源监管的关系》

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国土空间是自然资源和建设活动的载体，占据一定的国土空间是自然资源存在和开发建设活动开展的物质基础。国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、内水、领海、领空等。虽然不同学科对自然资源的内涵和外延有着不同的界定，但我国法理和管理意义上的“自然资源”，主要指有空间边界或有载体、可明确产权、经济价值易计量的天然生成物，例如《宪法》、《物权法》和《民法》中列举出的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、土地等[1]。在现实生活中，各类自然资源以国土空间为载体，并呈现出不同的立体分布形态。水流、森林、草原、土地（含山岭、荒地）、滩涂、海洋、矿藏等主要依附土地、水域（淡水）、海洋（海域）三类空间母体（或载体），呈现地表和地下立体空间分布格局（表1）。同时，国土空间也是各类开发建设活动不可或缺的载体。