《表1 北宋时期秦凤路所属路之变化表[13]》

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《北宋时期秦凤路军事建置布局及其作用》

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北宋初期，北宋西北边界实际上只是到达秦州、凤州、灵州一线，建隆三年（963），尚书左丞高防知秦州，在沿边设采造务，与当地蕃民产生矛盾，皇帝不欲生事，所以另选他人代替[15]。据此可知，宋朝政府实际的统治力量也就至此为止。秦凤路在设置过程中，辖境是在不断扩大，但是，随着军事战争的需要又将新征服的土地划分成新的战略要地。熙宁之后，以秦凤路为基地，北宋政府不断拓边，开熙河，攻西夏，扩张领土。熙宁初年，以秦州为基地向西进筑古渭寨，即后来的巩州城，其后以古渭寨为中心，设立通远军，隶属于熙河路。熙宁四年（1071），王韶所上《平戎策》中就提到“欲平西夏，当复河湟，河湟复则西夏有腹背受敌之忧”[16]。