《表2 美国历年留学生发展变化趋势》

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《美国的人才吸引战略及其启示》

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注：数据来源于《美国开放门户报告》。

美国是当今世界拥有留学生数量最多的国家，目前约占全球留学生总数的1/3左右，庞大的留学生群体成为推进美国吸引人才战略的另外一个主要途径。美国能吸引如此众多的留学生，一方面得益于美国高度发达的高等教育体系，其高等教育发展水平远超其他国家；另一方面也与美国优越的留学生优惠政策密不可分。1946年美国开始推行的“富布赖特计划”（Fulbright Program），旨在通过提供奖助学金的方式资助各国留学生和学者赴美学习，开启了大规模国际教育交流资助的先河[12]41。作为世界上最负盛名的国际教育交流计划之一，“富布赖特计划”实施以来通过50个专业负责机构在155个国家和地区运作，已经超过30万名留学生、学者和研究人员参与该项计划，在参与者中已有160人成为国家政要、40人获得诺贝尔奖。进入20世纪60年代以后，美国又先后推出《共同教育和文化交流法》及《国际教育法》，大幅度扩大了与外国交换留学生的规模、结构和层次。此外，美国还专门成立了国际开发署（International Development Agency）、洛克菲勒基金（The Rockefeller Foundation）、福特基金会（Ford Foundation）和富布赖特基金会（Fulbright Foundation）等专门为发展中国家的留学生提供各类资助，以加大对发展中国家留学生的吸引力[13]。美国各大学也相继推出各自的优惠措施，通过提供奖学金、提供研究/教学助理等多种方式来吸引留学生。在这些政策的影响下，赴美的外国留学生人数与日俱增。进入21世纪，美国每年接收的留学生人数已经超过50万人，并且呈现出快速增长的态势，由2002年的586 323人增长到2017年1 094 792人，年均增长率达到4.3%。更有数据显示，在美国获得博士学位的群体中，非美国公民已经超过了1/3，其中来自中国的留学生高居榜首。大量优秀的留学生受美国人才优惠政策的吸引选择留在了美国，有调查显示，20世纪八九十年代，有一半的在美留学生取得学位后选择留在了美国。进入21世纪后，在美留学生选择常住美国的热情依旧不减，但随着留学生基数的迅速加大，留学生毕业后顺利留在美国的难度已经越来越大[14]。总的来看，留学生队伍进一步充实美国的人才储备库，而且该群体相对年轻化，这为美国科技经济的长足发展提供了强劲的动力（见表2）。美国政府也在其《国情咨文建议》中指出，努力发展留学生事业是“一本万利”的产业。