《表1 全总新业态新领域新模式建会推进措施对比表》

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《从广覆盖到真认同：新经济下工会组建方式的变革》

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表格来源：作者根据《中华全国总工会关于增强基层工会活力发挥基层工会作用的实施意见》（总工发[2016]28号）整理

28号文在“创新基层工会组织形式和入会方式”上，提出“坚持党建带工建，把工建纳入党建工作总体部署”。在具体的工作措施上，28号文提出了“创新组织形式”“拓展建会领域”等两项措施。仔细分析28号文，全总要求将“建会领域”拓展到“新领域新阶层”，重点突破非公有制经济组织、社会组织。在具体的工会组织形式上，除了传统的乡镇（街道）—村（社区）—企业“小三级”工会组织架构外，还提出了“楼宇工会”“园区工会”“商圈工会”“市场工会”等新形式。此外，28号文把入会对象继续指向农民工，提出“把解决劳务公司建会难作为重要突破口”，并要求“根据各地实际，积极拓展农民工入会领域”。在入会方式上，提出了“网上申请入会”“在农民工集聚地设立流动服务窗口”等多种创新形式。具体见表1: