《表1 中国参与的跨政府网络(部分)》

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《跨政府网络的规则制定及中国应对》

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资料来源:笔者自制。

2008年国际金融危机爆发后，中国在各个跨政府网络中开始发挥引领作用。这主要体现在出任跨政府网络领导层的中国人越来越多，中国越来越积极地参与国际规则和标准的制定。2009年中国银监会加入巴塞尔委员会后，就全面参与包括银行资本定义与监控、银行公司治理、流动性等多项银行监管国际政策标准的制定工作。同年，中国证监会加入国际证监会组织技术委员会，成为国际证券监管标准的实际制定者之一。至此，中国证监会已加入全部委员会并参与相关工作组事务。截至2018年9月，中国已经在国际标准化组织担任了58个技术机构的主席和副主席职务，承担了78个技术机构的秘书处，这些成绩是“十二五”初期的一倍。近几年，中国在国际标准化组织提交和立项国际标准项目达200余项，连续两年成为国际标准提案最多的国家之一。（3）国家税务总局在国际联合反避税信息中心组织参与税收规则制定中，将“这几年反避税实践中的成本节约、市场溢价和合约研发等规则，写到发展中国家的转让定价手册之中，用中国的实践经验来指导全球工作，影响非常大，这是以前没有的”。（4）在2013～2016年刘家义担任世界审计组织主席期间，中国审计署与各国最高审计机关一道修订了《世界审计组织章程》，中国审计署还担任大数据工作组主席，参加了世界审计组织下设4个委员会的几乎全部工作组。（5）作为发展中国家的重要代表，中国一直承担着多项国际食品法典标准的制定工作，包括2002年首次牵头的《预防和降低树果中黄曲霉毒素污染的生产规范》和2011年牵头的《预防和降低大米中砷污染操作规范》等，在促进发展中国家参与法典工作、提高法典标准的科学水平等方面提出了很多意见和建议。（1）其他的中国政府部门，包括市场监管部门、水利部门和知识产权部门等也在各自领域参与规则制定工作，为推动中国和各国治理体系与治理能力的共同现代化而努力。可以说，中国已不仅在正式的国际组织中发出中国声音、提出中国方案、展现中国智慧，而且在跨政府网络中不断提升话语权和影响力。当然，中国参与跨政府网络的方式与发达国家存在差异，中国政府部门的参与始终是作为整体外交的组成部分，不能脱离国务院的管辖，加入这些跨政府网络通常需要得到国务院的批准，发生重大事项时需请示国务院。