《表1 2013—2017年全国各级国家综合档案馆编研档案资料情况[24]》

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《基于档案治理的档案信息资源开发模式转型研究》

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我国档案馆和档案室“都不是现实状态和法律意义上的社会公共部门……它们或者隶属于各级党政机构的办公部门，或者属于各类社会组织的内部机构，没有一条服务社会公众的实质性渠道”。[21]长期以来，权力因素在我国档案事业中扮演着重要角色，档案机构容易受到政治行政权力的影响、干预和控制[22]，行政导向成为档案信息资源开发的重要动力，在个别地区甚至是唯一动力。与此同时，一方面由于行政权力的偏好影响及保密工作的要求，档案信息资源开发成果多为内部交流使用，拒绝公开出版；另一方面，由于人力物力的局限，难以全面了解公众需求，即使公开出版也难以收到好的市场效果，因此导致了各级国家综合档案馆编研的内部参考档案资料数量远远高于公开出版数量的情况（见表1），即封闭式的档案信息资源开发现状。但是随着我国政府治理工作的推进，管制型政府理念已经走向服务型政府理念，同时社会公众的信息需求也越发增多，服务于“权力运作和改善政府系统内部管理”为出发点的档案信息资源开发动力机制应当朝着基于保护公众权利与服务于社会为导向的动力机制发展。[23]