《表1 西安市城市板块简况》

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《基于泰尔指数的西安城市经济功能区划分方案测度及比较研究》

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注：各城市板块相关内容来自网站公开资料和笔者调研、访谈资料的汇总整理；西咸新区包含沣东、沣西、空港、泾河、秦汉五个新城，渭北工业区包含高陵、阎良、临潼三个组团；截至2018年4月，西安高新区、西安经开区、西安曲江新区、西安国际港务区、西安航空基地、西安航天基地

在此背景下，结合两方面考虑，本文选择另一个西部城市西安作为研究对象：一是西安市的“板块带动”发展模式在全国有一定典型性且面临转型，目前该市设有24个国家级及地方性的经济功能区（城市板块，见表1），都具有市级（或市级以上）的经济管理权限，普遍实行开发区的管理体制机制，与西安市的13个区县共同形成了30多个相对独立的经济主体，已经带来产业同质发展、项目恶性竞争等后果，亟待调整优化；二是西安市作为关中平原城市群核心城市、国家在西北布局的国家中心城市以及“一带一路”重要节点城市，其建设发展除影响自身外，还关乎区域战略、国家战略能否顺利推进。事实上，西安市从2016年开始逐步加大了整合城市板块的工作力度，如建立“招商引资工作暨重大招商引资项目联席会议制度”，安排西安高新区、西安经开区主要领导兼任其他板块主要领导，提出“建立市级统筹协调机制和项目流转补偿机制”等，但整体而言仍缺少实质性进展。对西安市来说，对其现有的20多个城市板块进行统筹和整合已成当务之急。