《表2 村庄基期劳动外出比例、本地非农就业比例与确权情况列联表 (单位:%, 个)》

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《新一轮农地确权:率先发生在何处》

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注:括号内为样本数，其余数字为百分比。

根据前文分析，首要的政策目标因素是劳动力外出比例。表2中，纵向数据描述外出劳动力（在外居住时间超过180天）比例与确权的关系，可以看出两者呈正相关关系。在劳动力外出比不高于25%的34个村庄中，有8.8%的村庄实施了确权；而劳动力外出比高于40%的32个村庄中，有25%实施了确权。外出劳动力不多的村庄，农户仍守着土地，通过确权来让农民吃下“定心丸”可能还没有事实上的紧迫性。劳动力外出比例相对较高的村庄面临劳动力转出后土地如何利用、农民原有土地利益如何保障的问题，这样的村庄正是政策的目标对象，被挑选作为首批确权实施地更符合政策逻辑。