《表4 农村互助式养老院的社会网络构建》

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《农村互助式养老模式的选择与策略研究》

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注:作者自绘。

自2008年以后，幸福养老院被作为民政部的一个“抓手”在全国很多城市都开展了试点，根据2014年民政部发布的《中国民政工作报告》，当年政府共支持建设了3.33万个农村幸福院项目，但这些试点工作取得的实质性效果较小，其主要原因可以归结为二点:第一，在政策试点推行过程中，可能存在着选择性政策执行、数字化考核与乡村敷衍性等政策执行问题（2）；第二，最主要的原因可能在于这些试点地区仅仅将“互助式养老”模式作为一种政府行政主导推进的以硬件设施建设为主的养老模式，并没有真正地搞明白农村“互助式养老”的核心是重构农村老人的社会网络关系，激活农村老人“守望相助”的认知。（1）农村老人养老问题不纯粹是经济贫困的问题，更主要的是生活意义的问题和情感慰藉的问题。因此，如何构建幸福养老院的社会网络才是互助式养老院的核心工作，以下将从三个方面:社会参与、健康、保障提出一些可操作的建议对策，如表4所示。