《表1 2015年以来政府出台的加强PPP项目监管的相关政策性文件》

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《政府与社会资本合作中的隐性财政风险：生成机理与防范策略》

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资料来源：根据中国政府网（www.gov.cn）及财政部网站（www.mof.gov.cn）整理。

从西方国家的成功实践来看，规范有序运行的PPP项目离不开监管。一般来说，PPP项目监管包括准入监管和绩效监管两个方面（王守清、刘婷，2014）。从目前我国PPP的监管政策来看（见表1），其监管重点主要停留在准入方面，大量政策文件聚焦于“物有所值”论证和财政承受能力论证，对其他环节的风险控制涉及不多，对绩效的监管尚在起步阶段，难以形成有效的PPP全生命周期监控体系。脱离了监管，PPP的发展就容易变成“脱缰野马”，风险加大。比如，财政承受能力论证走过场，甚至个别地区造假，人为压低PPP财政支出占一般预算支出的比重，从而为未来中长期支出压力埋下隐患。（1）再比如，现行的监管政策尚未实现闭环，对诸多管理细节尚未实现全覆盖，对PPP项目建成后的日常运行及公共服务提供标准，对如何实现国有资产的保值增值，对如何防止社会资本过度追求暴利进而损害社会公众利益等问题，尚都存在部分政策空白，而这最终都可能会转化为地方政府的支出责任。