《表1 城乡边缘区的潜在功能》

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《城乡边缘区的开发与保护：英国空间规划的经验及对我国的启示》

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资料来源：参考文献[21]。

空间规划对于城乡边缘区的发展理念、发展目标和空间引导的转变主要体现在定位和功能的多元化上。2004年，英国乡村署（Countryside Agency）和英国基础组织（Groundwork UK）联合发布了一项政策文件，强调城乡边缘区在促进社区可持续发展上所具有的潜力，并提出10项潜在功能（表1)[21]，其中大部分与绿带的开放性密切相关。相应的，2012年英国政府颁布的《国家规划政策框架》（National Planning Policy Framework）提出要保证绿带的永久开放性，为市民提供开敞空间。《框架》指出，地方规划当局应积极规划，以加强其有益利用，包括增强绿带的可进入性，创造户外运动及游憩的机会，保护并改善绿带景观，提升可赏性和生物多样性，并改良被破坏和被废弃的土地。另外，必要时可以腾出绿带土地用作开发（需经过充分论证），但应优先考虑先前已开发的或公共交通设施可达性较好的土地。地方可根据发展计划，适度为当地社区提供一定数量的可支付住房。以东英格兰为例，其区域空间战略提出在2021年之前在东英格兰地区新建50.8万套住房，对绿带进行可开发性的评估，以便腾出土地在牛津建设4 000套新住房。