《表5 尕海镇、柯鲁柯镇、宗加镇乡镇空间规划要素层技术要点》

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《青海柴达木盆地乡镇空间规划的实践与思考》

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资料来源：北方工程设计研究院有限公司.《青海省海西州“七镇一乡”空间发展规划（2018—2035)》.2018年7月。

乡镇空间规划采用“先基础层，再战略层，再要素层，后操作层”，即“先布棋盘、后落棋子”的技术路径，形成“一本规划、一张蓝图、一套机制、一个平台”的成果体系（图9）。（1）“基础层”重视对现状情况、现有规划、可能风险的评估，专题研究重大问题，并开展资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价。（2）“战略层”注重落实上位空间规划战略指引，提出开发与保护战略目标，明确乡镇定位与城镇性质，构建指标体系。进而优化国土空间总体格局，划定规划分区与控制线，制定用途管制规则。（3）“要素层”重点配置空间要素（表5），涉及7方面：土地利用侧重结构优化与保护利用等；生态环境关注保护格局、分区管治与保护修复；城镇功能涉及产业、居住、公共空间系统安排；综合交通包括网络体系与设施布局；文化风貌关注文化保护与风貌特色体系构建；基础设施重视设施网络与公共服务设施布局；乡村振兴重视产业融合与美丽乡村建设。（4）“操作层”强调分解规划指标要求，制定分区管制与分期实施保障措施，建立实施传导机制，开展规划环境影响评价。