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第一章小城镇在中国城市化中的地位和作用1

第一节 中国城市化的现状与趋势1

一、中国城市化现状1

二、中国城市化趋势4

第二节 小城镇与农村经济发展的关系6

一、城镇发展与农村经济发展的关系6

二、城镇发展与耕地保护的关系8

第三节 小城镇与城市发展的关系10

一、小城镇对城市发展的作用11

二、城市发展与区域经济发展的关系12

一、小城镇在农业人口转化过程中的地位和作用14

第四节 小城镇在中国经济社会中的地位和作用14

二、乡镇企业在中国工业化中的地位和作用16

第二章小城镇发展的现状与土地利用问题19

第一节 小城镇发展的现状19

一、乡镇工业的崛起推动了小城镇发展20

二、制定了积极发展小城镇的政策22

三、农村剩余劳动力转移，是小城镇发展的重要因素22

四、农业生产的规模经营是小城镇快速发展的动因23

第二节 小城镇发展中的土地问题24

一、小城镇土地利用现状与用地特征24

二、小城镇土地利用中的问题27

三、小城镇发展的趋势29

一、土地利用总体规划的性质33

二、土地利用总体规划是社会总体利益的要求33

第一节 土地利用总体规划的目的和任务33

第三章土地利用总体规划33

三、土地利用总体规划与土地用途管制34

四、土地利用总体规划的作用35

第二节 小城镇土地利用总体规划报告的内容和审批程序36

一、小城镇土地利用总体规划报告的内容36

二、编制小城镇土地利用总体规划的基本原则38

三、土地利用总体规划的技术手段40

四、土地利用总体规划的审批41

五、土地利用总体规划的监督执行42

第三节 土地利用总体规划与基本农田保护规划的关系43

一、基本农田的概念43

二、耕地保护与基本农田保护44

三、基本农田保护规划的内容45

四、基本农田保护规划与土地利用总体规划的关系46

五、基本农田保护与耕地总量动态平衡47

六、耕地总量动态平衡下的土地利用总体规划48

第四节 土地利用总体规划与城镇建设规划的关系51

一、城镇建设规划的任务和内容51

二、城镇建设规划与土地利用总体规划的关系51

三、土地利用总体规划对城镇规划的控制作用52

第五节 小城镇土地利用总体规划与镇村体系布局53

一、小城镇的土地利用总体规划与镇村体系布局的关系53

二、小城镇的镇村体系布局内容53

三、小城镇的镇村体系布局原则54

四、小城镇的镇村体系布局步骤57

五、镇村体系布局形式58

六、我国镇村体系布局的发展趋势59

一、土地所有权61

第一节 我国的土地产权制度61

第四章土地产权与小城镇土地管理61

二、土地使用权64

三、土地所有权的转化66

四、土地使用权的流转69

第二节 小城镇土地产权中的问题与非农建设用地管理77

一、小城镇土地产权中的问题77

二、非农业建设用地管理的具体步骤80

三、非农业建设用地用途管制和计划管理91

第三节 小城镇土地管理的内容95

一、对土地资源的管理95

二、对土地资产的管理96

第一节 可持续发展与土地可持续利用101

一、可持续发展的概念101

第五章小城镇建设用地管理与经济社会可持续发展101

二、可持续土地利用102

第二节 社会经济和资源环境意义上的可持续土地利用103

一、社会意义上的可持续土地利用103

二、经济意义上的可持续土地利用106

三、资源意义上的可持续土地利用107

四、环境意义上的可持续土地利用108

五、保护土地资源的社会经济意义109

第三节 小城镇建设用地与可持续发展110

一、搞好城镇建设规划110

二、以有效供给制约无限需求，按计划供地112

三、盘活用好存量土地，严格控制增量土地112

四、保护耕地，保证社会经济可持续发展114

五、开展农村土地整理，发展小城镇117

第一节 因地制宜发展小城镇125

第六章小城镇发展与建设用地管理实践125

一、以工兴镇，建设工业型小城镇126

二、以市兴镇，建设商贸型小城镇128

三、以矿产、旅游为优势，发展资源型小城镇131

第二节 土地使用制度改革的实践132

一、建立多元化的土地市场132

二、集体非农建设用地的流转134

三、土地收益的分配136

四、小城镇建设用地管理中的“五统一”138

第三节 土地利用规划和土地用途管制的实践140

一、编制小城镇土地利用总体规划140

二、制定和实施小城镇建设规划140

三、改造农村居民点143

一、化零为整，规划建设农业园区144

四、划定基本农田保护区144

第四节 土地整理的实践144

二、宅基地和废弃地的复垦与整理145

三、集约利用土地，提高土地利用效率146

附件1 中国小城镇土地使用制度和管理体制改革调研报告149

附件2 中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知187

附件3 中华人民共和国城市规划法195

附件4 中华人民共和国主席令中华人民共和国城市房地产管理法204

附件5 中华人民共和国国务院令中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例218

附件6 中华人民共和国国务院令基本农田保护条例228

附件7 国家土地管理局令土地利用总体规划编制审批规定238

附件8 国家土地管理局关于修订下发《县级土地利用总体规划编制规程（试行）》的通知县级土地利用总体规划编制规程（试行）248

附件9 国家土地管理局国家经济体制改革委员会关于小城镇土地使用制度改革若干意见的通知295