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第一章 比较法与基本法比较研究1

第一节 比较法学的基本理论1

一 概念1

二 范围2

三 研究方法3

第二节 基本法的可比性4

第三节 比较研究基本法的意义6

一 增进对基本法的认识和了解7

二 加强基本法的宣传教育8

三 促进基本法的贯彻实施9

四 有助港澳两地法律制度的借鉴10

第二章 基本法的法律地位11

第一节 基本法是国家的基本法律11

一 基本法在我国法律体系中的地位11

二 基本法的效力及实施13

第二节 基本法是特别行政区的宪法性法律14

一 宪法性法律的涵义14

二 基本法是宪法性法律16

三 宪法与基本法的关系20

四 基本法与联合声明的关系24

五 明确基本法作为特区宪法性法律的意义25

第三章 港澳问题的由来和解决28

第一节 香港澳门问题的由来28

一 香港澳门自古就是中国的领土28

二 香港与澳门是如何被占领的29

三 两部基本法序言的不同表述34

第二节 港澳问题的解决36

一 我国政府的基本立场36

二 解决港澳问题的基本方针37

三 香港澳门问题的解决39

四 国家对港澳的基本方针政策41

第三节 制定基本法的目的和意义44

一 制定基本法的目的44

二 制定基本法的意义46

第四章 特别行政区的法律地位50

第一节 具有特殊地位的地方行政区域50

一 我国行政区域的划分50

二 特别行政区的区域范围51

一 与国家不可分离的地方行政区域54

第二节 特别行政区的法律地位54

二 直辖于中央人民政府的地方行政区域55

三 享有高度自治权的地方行政区域57

第五章 基本法与一国两制方针60

第一节 一国两制方针的概念60

一 一国两制方针的涵义60

二 基本法使一国两制方针完整化、具体化62

第二节 港人治港与澳人治澳的原则65

一 港（澳）人治港（澳）的涵义65

二 港（澳）人治港（澳）的可能性66

三 港（澳）人治港（澳）的必要前提67

第三节 维护和保障居民权利的原则69

一 居民权利与人权69

二 权利与基本权利70

第四节 保持原有制度五十年不变的原则71

一 不实行社会主义的制度和政策71

二 保持原有的资本主义制度和生活方式74

三 五十年不变的政策76

第五节 保护私有财产权的原则77

一 港澳资本主义私有制的特征77

二 维护资本主义的经济制度78

三 保护私人财产所有权79

第六节 土地及自然资源的所有及使用原则79

一 土地及自然资源归国家所有80

二 土地及自然资源的使用和开发81

第七节 特别行政区的官方语文85

一 中文是特别行政区的官方语文85

二 英、葡文的法定地位88

第八节 国旗国徽与区旗区徽89

一 特别行政区必须悬挂和使用国旗国徽89

二 区旗、区徽的产生94

三 区旗、区徽在特别行政区的悬挂和使用96

第六章 原有法律在特别行政区中的地位100

第一节 原有法律的涵义100

一 什么是“原有法律”101

二 过渡时期制定的法律101

第二节 港澳原有法律的异同102

一 港澳原有法律的相同之处102

二 港澳原有法律的不同之处103

第三节 原有法律与现行有效法律的关系107

一 香港现行有效法律与原有法律的关系107

二 澳门现行有效法律与原有法律有关系109

第四节 港澳原有法律的保留问题111

一 原有法律可予保留的前提112

二 谁有权修改原有法律114

第五节 港澳原有法律与特别行政区法律117

一 港澳原有法律的效力117

二 港澳原有法律文件的效力117

第七章 中央享有和行使的权力119

第一节 中央负责管理有关的外交事务120

一 与特别行政区有关的外交事务120

二 与特别行政区有关的外交事务由中央管理122

三 外交部派驻机构代表中央管理有关的外交事务123

第二节 中央负责管理特别行政区的防务124

一 防务及其权力的行使124

二 防务与驻军125

三 驻军的职责127

四 驻军的守法问题129

五 关于驻军军费问题129

第三节 中央行使的其他权力130

一 任免权130

二 监督审查权134

三 决定权138

四 批准权144

五 授予权147

第四节 在特别行政区实施的全国性法律149

一 全国性法律在特别行政区的实施问题149

二 列入两部基本法附件三的全国性法律150

三 在香港、澳门特别行政区实施的全国性法律简介151

第五节 基本法的解释权与修改权154

一 基本法的解释权154

二 基本法的修改权160

一 自治与高度自治权164

第一节 高度自治权的涵义164

第八章 特别行政区享有高度自治权164

二 高度自治权的性质和范围165

第二节 高度自治权的内容166

一 行政管理权166

二 立法权170

三 独立的司法权和终审权172

四 依法处理对外事务的权力176

第九章 港澳居民的基本权利和义务185

第一节 香港澳门居民的定义186

一 香港、澳门的永久性居民186

二 非永久性居民193

三 港澳居民与中国公民194

第二节 基本政治权利和自由197

一 平等权197

二 选举权和被选举权199

三 其他政治方面的权利和自由201

第三节 人身及诉讼方面的权利206

一 人身权及相关权利的保护206

二 居民享有诉讼方面的权利214

第四节 经济、社会、文化方面的权利217

一 选择职业及学术自由权217

二 居民享有社会福利的权利218

三 居民在婚姻家庭方面享有的权利220

第五节 对少数人群体的保护222

一 少数人群体概述222

二 “新界”原居民的合法传统权益223

三 葡萄牙后裔居民的合法权益225

第六节 居民权利的充分保障227

一 基本法的保障227

二 国际人权公约和国际劳工公约的保障228

三 香港、澳门特别行政区法律的保障232

一 遵守法律是特别行政区居民的基本义务233

第七节 香港、澳门居民的基本义务233

二 履行基本义务与权利义务的统一234

第十章 特别行政区的行政长官237

第一节 行政长官的法律地位237

一 行政长官在特别行政区中的地位237

二 行政长官须对中央和特别行政区负责239

第二节 行政长官的资格与条件240

一 当选行政长官的资格240

二 行政长官任职的其他要求244

第三节 行政长官的产生246

一 第一任行政长官的产生247

二 第二任及以后各任行政长官的产生248

第四节 行政长官的职务代理251

一 行政长官短期不能履行职务时的代理251

二 行政长官缺位时的职务代理252

第五节 行政长官的职权254

一 领导权254

二 执行权254

三 行使部分立法权255

四 批准决定权256

五 提名建议权258

六 任免权259

七 行使部分司法权260

第六节 行政与立法的关系261

一 行政与立法的互相配合261

二 行政与立法的互相制约262

三 立法对行政的制约关系265

第七节 行政会与行政会议267

一 行政会（议）的职权267

二 行政会（议）的组织及运作270

一 廉政公署271

第八节 廉政公署与审计署271

二 审计署273

第十一章 特别行政区的行政机关276

第一节 行政机关的设置和组织276

一 特别行政区政府机构的设置276

二 主要官员的条件和资格279

第二节 行政机关的职权282

一 制定并执行政策283

二 管理各项行政事务283

五 提出法案、议案284

三 办理中央人民政府授权处理的对外事务284

四 编制并提出财政预算、决算284

六 委派官员列席立法会会议285

第三节 特别行政区的咨询制度285

一 港英政府的咨询机构286

二 澳葡政府的咨询机构287

三 咨询制度的作用及保留287

第四节 公务员制度288

一 公务人员的范围及任职资格288

二 公务人员的留用、任用和聘用291

三 公务人员的福利待遇297

四 公务人员的退休制度300

五 公务员制度的保留302

第五节 宣誓效忠306

一 两部基本法有关宣誓效忠的一般规定307

二 澳门基本法有关宣誓效忠的特别规定308

第六节 区域组织与市政机构310

一 政权机关与非政权机关310

二 香港、澳门现行的市政机构312

三 港澳两地市政机构的区别314

第十二章 特别行政区的立法机关318

第一节 立法机关的产生319

一 立法议员的条件和资格319

二 立法会的组成和产生办法321

第二节 立法机关的职权324

一 在制定法律方面324

二 在财政税收方面327

三 立法会行使的其他职权327

第三节 立法机关的立法程序328

一 一般法案的通过程序328

二 特别法案的通过程序330

三 其他的程序性规定331

第四节 立法会主席及议员的权利和义务332

一 立法会主席及任职资格332

二 立法会主席的产生办法333

三 立法会主席的权力334

四 立法会议员的权利336

五 立法议员资格的丧失338

第五节 第一届特别行政区立法会的产生341

一 第一届立法会的产生原则341

二 第一届立法会的产生办法342

一 独立审判的原则346

第十三章 特别行政区的司法制度346

第一节 司法制度的基本原则346

二 遵循先例原则348

三 陪审制度的原则350

四 保留普通法的诉讼原则351

第二节 特别行政区的法院制度352

一 香港特别行政区的法院体系352

二 澳门特别行政区的法院体系358

第三节 特别行政区的法官制度361

一 法官的资格及任免361

二 法院院长的资格及任免365

第四节 特别行政区的检察制度367

一 两部基本法对特别行政区检察制度的不同规定367

二 澳门特别行政区检察院的法律地位367

三 港澳两地检察机关的不同设置368

第五节 司法辅助人员的任免制度370

一 “其他司法人员”与“司法辅助人员”370

二 任免制度371

第六节 律师制度372

一 律师的种类及资格373

二 律师业务374

三 律师组织375

四 特别行政区的律师制度376

第七节 司法协助与司法互助376

一 特别行政区的司法协助问题376

二 特别行政区的司法互助问题381

第十四章 特别行政区的经济制度384

第一节 特别行政区的财政税收制度384

一 特别行政区的财政独立385

二 特别行政区的理财原则388

三 特别行政区的税收制度390

一 特别行政区的货币政策395

第二节 特别行政区的货币金融制度395

二 特别行政区的金融政策400

三 国际金融中心405

第三节 自由港政策406

一 自由港政策407

二 单独关税地区408

第四节 土地契约411

一 超越97、99年的土地契约411

二 特别行政区成立后满期的土地契约413

四 “新界”原居民的土地权益414

三 香港过渡时期订立的土地契约414

一 工商业发展政策415

第五节 产业政策415

二 劳工政策417

三 旅游娱乐业政策419

四 环境保护政策423

第六节 航运与民用航空政策424

一 般运政策424

二 民用航空制度和政策429

第十五章 特别行政区的社会文化制度439

一 特别行政区政府自行制定教育政策440

第一节 教育制度及政策440

二 办学自由与教学自主442

三 依法推行义务教育443

第二节 科技文化政策444

一 医疗卫生政策444

二 科技政策446

三 文化政策448

四 体育政策450

五 文物保护政策450

二 宗教组织从事文化事业的权利452

第三节 宗教政策452

一 特别行政区的宗教政策452

三 宗教组织的财产权益受法律保障453

第四节 专业制度453

一 专业制度的建立454

二 专业资格的承认和颁授455

三 执业资格的承认和颁授456

第五节 有关民间团体的政策456

一 对民间团体的资助政策456

二 社会服务团体的服务方式457

三 民间团体和组织的对外交往458

附录462

香港特别行政区基本法起草工作大事记462

澳门特别行政区基本法起草工作大事记474

中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府关于香港问题的联合声明488

附件一 中华人民共和国政府对香港的基本方针政策的具体说明491

附件二 关于中英联合联络小组501

附件三 关于土地契约503

关于国籍问题中英双方交换的备忘录506

中华人民共和国主席令508

中华人民共和国香港特别行政区基本法509

附件一 香港特别行政区行政长官的产生办法539

附件二 香港特别行政区立法会的产生办法和表决程序541

附件三 在香港特别行政区实施的全国性法律543

全国人民代表大会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》的决定544

全国人民代表大会关于设立香港特别行政区的决定545

全国人民代表大会关于香港特别行政区第一届政府和立法会产生办法的决定546

全国人民代表大会关于批准香港特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会香港特别行政区基本法委员会的建议的决定548

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国香港特别行政区基本法》英文本的决定550

中华人民共和国主席令551

中华人民共和国澳门特别行政区基本法552

附件一 澳门特别行政区行政长官的产生办法579

附件二 澳门特别行政区立法会的产生办法580

附件三 在澳门特别行政区实施的全国性法律581

全国人民代表大会关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的决定582

全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定583

全国人民代表大会关于澳门特别行政区第一届政府、立法会和司法机关产生办法的决定584

全国人民代表大会关于批准澳门特别行政区基本法起草委员会关于设立全国人民代表大会常务委员会澳门特别行政区基本法委员会的建议的决定586

全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》葡萄牙文本的决定588

主要参考书目589

后记592