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第一章土地使用制度改革的背景分析1

第一节 国家的改革开放与经济社会发展1

一、农村经济发展的历史性转折1

二、工业及各项经济得到恢复和发展4

三、中国的对外开放政策6

四、中国的经济体制改革及成就8

第二节 中国经济发展和经济体制改革对中国土地使用制度的挑战13

一、历史上的土地制度13

二、计划经济土地使用制度的基本特征18

三、国家经济体制改革中，土地使用制度的矛盾和问题22

一、土地有没有价值26

第一节 关于土地的社会属性26

第二章土地使用制度改革的理论探索和准备26

二、土地是不是商品29

第二节 关于地租问题30

一、马克思主义的地租理论30

二、社会主义地租33

第三节 地产与房产的关系38

一、争论的历史根源38

二、房地产的核心是土地40

第四节 土地的所有权与使用权43

一、土地所有权44

二、土地使用权46

三、土地占有权48

第五节 关于土地是资产49

第三章城市土地的有偿使用52

第一节 有偿使用的背景和起步52

一、背景52

二、起步53

三、对城市土地收费形式和标准的研究和试点55

四、城市土地的税费之争59

第二节 城镇土地使用税条例的颁布和实施61

一、《中华人民共和国城镇土地使用税条例》的制定和公布61

二、《条例》的执行及问题63

第三节 农村宅基地的有偿使用65

一、农村宅基地的归属和使用65

二、合理规划和使用宅基地是一贯方针66

三、农村宅基地有偿使用的试验68

四、农村宅基地有偿使用的推开70

五、农村宅基地有偿使用的效果和意义72

第四章改革框架76

第一节 国家经济体制改革的深化76

一、党和国家的改革决议与经济体制改革的推进76

二、国家土地管理局的建立及其意义78

第二节 土地使用制度改革的总体设计80

一、改革目的：合理配置土地资源80

二、改革目标：建立社会主义市场经济体制83

三、改革原则：坚持土地的社会主义公有制84

四、改革依据：分离土地所有权和使用权，明确产权关系86

五、改革步骤：从农村到城市，从沿海地区尤其是经济特区首先推开，然后逐步发展89

第三节 农村土地制度改革的深化91

一、稳定和完善农地承包制92

二、实行农地合理调整制92

三、逐步建立土地流转机制93

四、实行农地增减值补偿机制94

五、加强社会化服务体系建设94

第四节 改革双轨制问题的讨论95

一、关于有偿出让与行政划拨“双轨”差异的实质96

二、关于城市土地使用制度改革的方向和步骤97

第一节 城镇国有土地使用权出让的试行102

一、从土地的有偿使用到有偿出让102

第五章城镇国有土地使用权的有偿出让102

二、深圳的试点106

三、国有土地有偿出让提出的理论问题111

第二节 城镇国有土地使用权出让范围的扩大113

一、国务院批准国家土地管理局的报告113

二、国有土地使用权有偿出让的法律、法规及实施114

三、把国有土地有偿出让推向全国118

第三节 国家城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例的发布及国有土地有偿出让热潮121

一、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》和《外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》121

二、1992-1993年上半年国有土地使用权出让热潮124

三、土地出让中的有关财政等政策问题128

四、土地出让中的问题132

一、地价理论概述137

第一节 关于地价理论及其应用的讨论137

第六章国有土地使用权出让价格137

二、地价的形成要素141

三、中国土地价格的特点146

四、地价的形成机制148

第二节 土地出让价格149

一、出让价格形式149

二、出让价格走势154

三、出让价格中的问题158

第三节 出让价格与基准地价159

一、基准价格的涵义及其使用159

二、基准地价的现状和趋势161

一、土地市场是重要的生产要素市场162

第一节 土地市场体系在国家市场体系中的地位和作用162

第七章建立和培育土地市场体系162

二、土地市场与整个要素市场的关系165

三、土地市场与经济发展166

第二节 土地市场要素和土地市场模式169

一、土地市场要素169

二、土地市场模式177

第三节 土地市场体系的建立过程179

一、土地市场的自发兴起——隐性市场179

二、房地产业发展与土地市场183

三、政府造就的土地一级市场185

四、农村非农建设用地进入市场186

一、土地市场的法制建设191

第四节 土地市场的规范191

二、土地市场的调控和规范192

第八章中国土地使用制度改革的特点196

第一节 土地使用制度改革与国家整体改革相互协调和促进196

一、建立市场经济体系对土地使用制度的要求196

二、土地使用制度改革对建立市场经济的推动和作用199

第二节 改革与发展相结合202

一、促进了农业的发展202

二、加速房地产业的发展204

第三节 改革与管理相结合206

一、改进土地管理207

二、促进国民经济各部门的管理210

第四节 改革从中国国情出发213

一、借鉴国外和港台地区的经验214

二、从国情出发216

第五节 改革的梯度推进217

一、充分考虑地区特点218

二、逐步推进的战略219

第六节 坚持社会主义制度222

一、坚持和巩固土地公有制223

二、维护国家的整体利益224

三、正确处理复杂的经济关系227

四、保证国家的可持续发展228

一、调整农村用地结构，促进农村产业的优化231

第一节 对农村经济的作用231

第九章经济发展的新动力：土地使用制度改革231

二、有利于乡镇企业的发展232

三、加速小城镇建设234

第二节 对城市经济的作用236

一、维护城市土地社会主义公有制，在经济上实现国家对城市土地的所有权236

二、促进城市土地区位和用途的优化配置，提高土地的整体利用效率237

三、开辟财政新来源，增加国家财政收入238

四、筹集大量资金，推进城市建设和旧城改造239

五、诱导资金流向房地产投资，促进房地产业的发展240

第三节 完善市场体系和促进国民经济发展241

一、对社会主义市场体系的作用241

二、对保证国家经济、社会发展的作用245

第十章改革的深化与制度的完善248

第一节 1993年国民经济的调整和土地使用制度改革的深化248

一、产生的矛盾和问题249

二、调整改革的任务和措施251

三、加强对市场的宏观调控，发挥政府的主导作用254

第二节 深化城市存量土地的改革255

一、国有企业划拨土地的改革256

二、配套改革——投资体制、住房制度、财政制度、金融体制等的改革260

三、规范城市房地产隐性市场263

第三节 深化农村土地制度改革265

一、加强耕地保护266

二、推进农村土地制度建设268

三、实行“四荒”拍卖271

四、强化农村非农建设用地的管理272

第四节 加强土地法制建设274

一、中国土地法制建设的回顾274

二、市场经济条件下的土地法制建设276

第五节 加强城乡土地统一管理281

一、管理目标281

二、管理机构284

三、管理手段288

四、管理机制289

五、管理干部292

一、国家经济社会的发展和市场经济的建立293

第一节 重要的历史时期(1996-2010年)293

第十一章新时期深化改革的任务和前景293

二、土地使用制度改革的历史性转折295

第二节 中国土地使用和管理遇到的新矛盾297

一、人地矛盾297

二、资源与资产的矛盾300

三、集中与分散的矛盾301

四、使用与管理之间的矛盾303

五、部门之间的矛盾304

六、城乡之间的矛盾305

第三节 中国土地使用制度改革深化的几个理论问题306

一、产权制度问题307

二、改革与发展问题312

三、土地在社会再生产过程中的价值作用问题314

四、管理体制问题317

五、城市化与耕地保护问题319

第四节 改革的新任务323

一、切实保护耕地，建立耕地保护经济机制，保证国家的可持续发展323

二、合理和有效地配置土地资源，促进经济增长方式的转变，保证国家经济社会各项事业的发展326

三、规范和完善土地市场，建立社会主义土地市场体系327

四、改革城市存量土地，提高土地使用效益，保证国有土地资产的增值330

五、建立农村土地使用制度，调整农村用地结构，加强农村土地向城市土地转化的管理332

六、建立社会主义的土地租税体系，发挥租税对土地资源配置的杠杆作用，大力增加国家财源333

七、制定正确的土地政策和土地市场，加速中西部土地的开发，促进中西部经济的发展335

八、强化土地使用制度与其他经济体制的综合配套改革336

典型材料1：关于上海市对三资企业收取土地使用费的规定338

典型材料2：山东省农村宅基地使用制度改革的研究及其应用339

典型材料3：广东省珠海市实行“五统一”管理341

典型材料4：福州市走出了一条土地出让与旧城改造相结合的新路子343

典型材料5：浙江省义乌市对农民建房用地实行“双轨”供应344

典型材料6：深圳市在强化宏观调控下放开搞活土地市场的做法和经验345

典型材料7：吉林省四平市在盘活企业存量土地改革中创造“四平模式”347

典型材料8：湖南省临湘市有效管理农村集体非农用地的入市交易活动350

典型材料9：浙江省绍兴县积极筹措资金，开发土地，保护耕地351

典型材料10：江苏省昆山市坚持一手抓改革，一手抓保护的方针352

典型材料11：浙江省温州市采取切实有效措施保护耕地354

主要参考文献356

后记359