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目录1

一、人民当家作主是社会主义民主的实质1

（一）民主的主要内涵1

1．民主的主体1

2．民主制度发源10

（二）人民在国家和社会中的位置27

1．人民是国家和社会的主人27

2．国家是人民管理社会的工具31

（三）社会主义民主37

1．社会主义民主的产生和发展37

2．有中国特色社会主义民主发展的新局面50

（四）社会主义法律55

1．社会主义法律是人民自己的法律55

2．保障人民当家作主是社会主义法律的崇高使命59

（五）共产党领导的实质是支持和保证人民当家作主68

二、健全人民代表大会法律制度73

（一）人民代表大会制度是中国共产党领导全国人民在长期革命斗争中选择的结果73

1．第一次国内革命战争时期的农民协会和罢工工人代表大会制度（1921—1927）73

2．土地革命时期的工农兵代表大会制度（1927—1937）74

3．抗日战争时期的参议会制度（1937—1945）75

4．解放战争时期的人民代表会议制度（1945—1949）76

5．新中国成立以后的人民代表大会制度（1949年以来）77

（二）人民代表大会制度是人民当家作主的基本途径81

1．人民代表大会由人民选举产生，对人民负责，受人民监督81

2．人民代表大会代表人民选举产生人民政府、人民法院和人民检察院，监督它们的工作84

3．全国及地方各级人民代表大会代表人民决定国家和各地大事；国务院和地方各级人民政府代表人民组织和管理全国和各地事务；最高人民法院、最高人民检察院和地方各级人民法院、人民检察院代表人民行使审判权和检察权86

4．在我国，人民当家作主的途径和方式很多，但人民代表大会是我国的根本政治制度，是人民当家作主的最根本的途径和方式92

（三）加强和完善人民代表大会制度93

1．强化人民代表大会职权94

2．加强和完善人民代表大会的组织机构105

3．提高人民代表大会代表的素质112

4．完善人民代表的选举制度114

（四）坚持和改善党对人民代表大会的领导117

1．坚持和改善党对人民代表大会的领导是人民代表大会充分发挥作用的根本保证117

2．坚持党对人民代表大会的领导118

3．改善党对人民代表大会的领导120

三、健全政府法律制度123

（一）人民政府是人民代表大会的执行机关，其宗旨是为人民服务，保障人民当家作主123

1．人民政府是人民代表大会的执行机关123

2．人民政府是保障人民实现当家作主的工具132

（二）健全法律制度，推进政府行政体制改革143

1．坚持行政体制改革，加强政府自身建设143

2．健全法律制度，推进政府行政体制改革150

1．审判、检察机关的性质和任务174

（一）审判、检察机关是执行法律的机关，是实现人民当家作主权利的重要保障174

四、健全审判、检察机关法律制度174

2．审判机关的组织和职权176

3．检察机关的组织和职权181

4．审判、检察机关的工作原则184

（二）加强审判、检察机关的自身建设，依法独立行使职权，保障人民的民主权利195

1．强化宪法意识，切实保证审判、检察机关依法独立行使职权195

2．克服地方保护主义，保证审判、检察机关公正执法，为市场经济服务199

3．加强审判、检察机关自身建设，提高执法人员素质205

五、健全共产党领导的多党合作和政治协商法律制度217

（一）共产党领导的多党合作和政治协商制度是实现全国各族人民参与国家管理的重要途径217

1．国家管理是社会管理的重要形式217

2．人民参与国家管理的途径218

3．多党合作和政治协商制度的理论依据220

4．共产党领导是多党合作和政治协商制度的核心233

5．合作共事、政治协商和互相监督是人民参与国家管理的具体形式242

1．进一步明确政治协商会议的法律地位269

（二）健全共产党领导的多党合作和政治协商法律制度，保障全国各族人民参与国家大事的管理269

2．健全多党合作和政治协商法律制度272

六、健全民族区域自治法律制度281

（一）民族区域自治制度是中国共产党为了保证少数民族的权利、实现各民族一律平等、在领导中国革命过程中逐步形成的281

1．我国历代民族政策的历史回顾281

2．我国的民族区域自治制度是中国共产党把马列主义民族理论与中国实际相结合的产物283

（二）民族区域自治制度是保证少数民族人民当家作主、实现各民族一律平等的一项基本制度293

1．民族区域自治的概念294

2．民族区域自治制度是与我国国情相适应的制度295

3．民族区域自治制度是保障少数民族享有平等权利和自治权利的基本制度299

（三）加强和完善民族区域自治制度312

1．提高各级国家机关工作人员对实行民族区域自治制度的认识，认真贯彻落实民族区域自治法314

2．完善自治机关，切实保证行使自治权318

3．完善民族立法，保证少数民族平等地参与管理国家事务的权利323

4．反对大民族主义和地方民族主义是加强民族区域自治制度的一个重要保证330

5．坚持和改善党的领导是加强和完善民族区域自治制度的根本保障331

七、加强群众自治组织建设，保证人民的直接民主333

（一）居民委员会和村民委员会是我国基层群众自我管理、自我教育和自我服务的自治组织333

1．居民委员会是城市居民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织333

2．村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的农村基层群众性自治组织343

（二）认真执行《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法（试行）》，保证人民群众直接管理本地区的公共事务和公益事业351

1．当前执行《城市居民委员会组织法》中存在的问题、原因及其对策351

2．当前执行《村民委员会组织法（试行）》中存在的问题、原因及其对策355

（三）加强社团立法，使社团活动法律化，保证广大人民群众的民主权利362

1．结社自由是一项基本的宪法权利362

2．我国社团立法的状况366

3．加强我国社团法制化管理的必要性370

4．加强社团立法是社团活动法律化的重要举措376

八、健全监督法律制度380

（一）保证人民监督是实现人民当家作主的重要环节380

1．人民监督的形式380

2．人民监督的对象389

3．人民监督的范围393

4．人民监督的意义396

（二）完善人民监督立法，使各种监督形式法律化、制度化，实现人民监督398

1．完善人民监督立法的必要性398

2．人民监督立法的主要内容402

3．当前加强人民监督立法亟待解决的问题406

4．加强人民监督立法工作，切实保证人民监督的法律化、制度化410

九、发展国民经济，为人民当家作主提供坚实的物质基础424

（一）国民经济的发展，是人民当家作主的物质保障424

1．人民行使当家作主的权利需要物质条件的保障424

2．我国现实经济发达程度有限426

3．我国经济发展落后的原因428

4．认清社会主义本质，建立和完善市场经济体制，促进经济发展，为人民当家作主提供更坚实的物质基础434

（二）社会主义市场经济是法治经济437

1．市场经济的内涵及我国社会主义市场经济的主要特征437

2．社会主义市场经济需要法律的规范和保障439

3．法律在规范和保障市场经济发展方面具有特殊的优势448

（三）建立健全社会主义市场经济法律体系，促进我国国民经济的发展452

1．建立健全社会主义市场经济法律体系是我国法制建设的当务之急452

2．我国社会主义市场经济法律体系的法律部门构成455

3．我国社会主义市场经济法律体系的法律类别构成461

十、提高人民群众自身素质，保证人民当家作主权利的实现477

（一）提高人民群众自身素质的意义和含义477

（二）提高人民群众的自主意识482

（三）提高人民群众的政治参与意识496

（四）提高人民群众的法制观念506

（五）提高人民群众的文化水平518

（六）提高人民群众自身素质的几点对策性思考523

1．必须重视人文教育523

2．民主意识应当从娃娃抓起526

3．利用各种舆论宣传工具，扩大民主宣传529