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写好市场经济条件下纪检监察工作新篇章（代序）…………………………………………李恩潮一、纪检鉴察工作通论（一）适应市场经济新体制要求，改进和加强纪检监察工作1

1．发展社会主义市场经济对党风廉政建设的正负效应1

目录1

2．正确处理党性原则与商品经济原则的关系9

3．围绕着发展市场经济，更新观念，改进工作12

1．纪检监察工作的特点22

（二）纪检监察机关的特点、职权和职能22

2．正确行使纪检监察机关的职权24

3．纪检监察机关的职能29

1．为经济建设服务的途径和方法30

（三）强化纪检监察工作为经济建设服务的指导思想30

2．走出“保驾护航”的误区37

1．不惩治腐败，中国无稳定可言38

（四）采取得力措施，加强以反腐败为重点的党风廉政建设38

2．端正对反腐败斗争的认识40

3．坚持两手抓，制定正确的反腐败战略43

4．突出法制与监督的作用，综合治理腐败现象45

5．遏制形式主义歪风55

4．党员干部违纪超生心理 （157

1．正确处理纪律与政策的关系，划清政策界限57

6．群众的整体评价是评价党风的客观标准57

（五）新形势下的纪检监察工作热点、难点问题研究57

2．正确认识和处理能人违纪62

3．党政机关兴办实体要脱钩63

4．关于回扣的现状与对策66

5．党政干部不应参与炒股72

6．企业巨奖销售的利弊74

1．案件检查要确立为经济建设服务的指导思想76

二、案件检查工作新论76

（一）案件检查要为经济建设服务76

2．案件检查适应改革开放新形势的方法、途径78

3．案件检查对改革开放发展经济的积极作用79

4．案件检查中如何减少负效应80

1．案件检查的基本原则81

（二）案件检查的原则和要求81

1．新形势下党员违纪案件发生的规律86

2．办案中的实事求是问题86

（三）新形势下违纪案件发生的规律和特点86

2．大要案的发案规律和特点87

3．行政违纪案件的特点88

4．行政违纪者的反监察手段90

5．党员经济违纪问题的特点和变化趋势91

6．不正之风中的违纪案件的特征92

1．用科学的世界观、方法论指导案件检查93

7．少数先进人物违纪案件的特点及产生原因93

（四）案件检查的基本方法93

2．查处党纪、政纪案件的几个要诀94

3．执纪办案中的策略问题99

4．拓宽信息渠道，排查案件线索100

5．立案难的原因及对策101

6．办案难的原因及对策102

7．办案中选择“突破口”的方法105

8．与被检查人谈话的方法106

9．执纪办案中的思想工作110

11．执纪办案中的协调配合111

10．执纪办案中的群众路线111

13．执纪办案中的定性112

12．执纪办案中的领导包案112

14．执纪办案中的处理难114

1．经济违纪的手段115

（五）经济类违纪案件的特点及对策115

2．金融系统违纪案件的特点、成因及对策117

3．集团性经济违纪的特点及对策118

4．查处党纪、政纪经济案件的几种方法121

5．经济案件中有关定性问题123

6．赃款赃物的计算和处理125

7．查处涉外案件的方法126

8．查处贪污、贿赂案件的方法128

9．防范工程承包中违法违纪案件的对策132

1．腐化堕落道德败坏案件的特点及对策133

（六）腐化堕落道德败坏和赌博案件的特点及对策133

2．赌博案件的特点及对策136

1．取证难的表现及其原因137

（七）取证难的表现、原因及对策137

2．克服“取证难”的方法138

3．谈话取证的技巧141

4．取证中的思想工作143

5．取证中的哲学和心理学方法144

6．取证中的几个要诀145

7．收集各类证据的方法147

8．收集贪污、受贿证据的方法149

9．证据的鉴别和使用150

1．党员违纪心理及对策151

（八）违纪心理及对策151

2．党员重复违纪的心理特点、原因及对策154

3．领导干部违纪心理的特点、原因及对策155

5．对不同气质被检查人的询问方法158

6．受处分党员心理159

2．纪检案件审理160

1．行政监察案件审理160

三、案件审理工作新论160

（一）案件审理160

2．案件审理工作为经济建设服务161

1．意义和作用161

（二）案件审理工作的意义和作用161

1．监察机关案件审理部门的任务和职责162

（三）任务和职责范围162

1．应具备的党性原则和工作作风163

（四）对案件审理工作人员的要求163

2．党纪案件审理部门的任务和职责163

2．应提高四个方面的能力164

2．政纪案件审理工作基本原则165

1．党纪案件审理工作基本原则165

（五）案件审理工作的基本原则165

2．证据确凿166

1．事实清楚166

（六）案件审理工作的基本要求166

3．定性准确167

4．处理恰当168

5．手续完备169

（八）审理违纪案件程序170

（七）移送审理170

1．纪检证据的意义171

（九）证据171

2．鉴别证据的方法172

3．证人证言的鉴别174

5．鉴定结论的鉴别175

4．物证、书证的鉴别175

6．使用证据应注意的问题176

7．在审理疑难经济案件时如何正确运用间接证据177

8．在审理不正当性关系案件时如何使用证据178

9．在审理“一对一”贿赂案件时如何使用证据179

1．审阅案卷的基本要求和方法180

（十）案件的审核180

3．错误事实的审核、认定181

2．审阅调查报告的方法181

5．事实清楚的判定182

4．违纪人员责任的认定182

6．证据确凿的判定183

8．错误性质的审核、认定184

7．对受审查党员的交待和申辩材料的审核184

10．与受处分党员谈话185

9．对处理意见或处分决定的审核185

11．制作谈话笔录应注意的问题187

12．案件办理大事记188

1．犯错误党员所在党支部的审议189

（十一）案件的审议和处理189

3．审议记录190

2．征求有关部门意见190

1．案件复查复议的原则191

（十二）复查复议案件的审理191

2．案件复查复议的基本方法和应注意的政策性问题192

（十三）征求意见案件的审理193

（十五）提前介入审理194

（十四）备案案件的审理194

（十七）适度公开审理197

（十六）协审应注意的问题197

（十八）疑难案件的审理198

（十九）制作审理报告应注意的问题199

2．提高基层审理工作水平的途径200

1．把好质量关200

（二十）做好基层审理工作200

3．应着重抓好的几项工作201

1．纪检机关监督职能的内涵203

（一）强化纪检机关的监督职能203

四、监督检查工作新论203

2．纪检机关履行监督职能的意义204

3．纪检机关监督的主要内容205

4．纪检机关履行监督职能应遵循的原则206

5．纪检机关履行监督职能的方式方法208

6．强化纪检机关监督职能的具体措施210

1．做好监督检查工作215

（二）强化对党的路线方针政策执行情况的监督检查215

2．全面严肃党的政治纪律218

1．行政监察机关监督检查职能的涵义220

（三）强化监察机关的监督检查效能，搞好执法监察220

2．行政监察机关监督检查工作的意义与特点221

3．强化行政监察机关的监督权223

4．执法监察的概念230

5．执法监察的特征233

6．执法监察的内容236

7．执法监察的原则237

8．执法监察的方式方法240

9．强化执法监察的效能244

1．高度重视和加强信访工作247

（一）纪检监察信访工作247

五、信访举报工作新论247

2．信访信息的开发与利用249

3．信访案件的处理251

4．拓宽信访渠道255

5．接待群众来访的基本要求与方法260

6．农村信访工作262

7．企业信访工作268

8．匿名信的处理269

1．举报工作基本理论观点272

（二）举报工作272

2．举报心态研究278

3．有关做好举报工作的经验280

（一）党风廉政教育的性质和特点288

六、党风廉政教育新论288

（二）党风廉政教育的地位和作用292

（三）党风廉政教育的方针和原则299

（四）党风廉政教育的主要内容306

（五）党风廉政教育的形式和方法314

1．纪检监察干部的素质324

（一）论纪检监察干部的素质与修养324

七、纪检监察机构、队伍建设新论324

2．纪检监察干部的修养328

3．新时期纪检监察干部的素质与修养330

4．努力提高和加强纪检监察干部的素质写修养332

1．纪检监察干部的培训334

（二）论纪检监察干部的管理334

2．纪检监察干部的管理336

3．纪检监察干部队伍建设339

1．纪检监察机关的地位、特点、领导体制等若干问题342

（三）论纪检监察组织机构建设342

2．纪检监察机关的自身建设345

3．基层纪检监察组织机构建设347

4．企业纪检监察组织机构建设348

1．企业纪检监察工作的地位和作用350

（一）企业纪检监察工作的地位、作用及特点350

八、企业纪检监察工作新论350

2．企业纪检监察工作的特点及对象353

1．当前企业纪检工作存在的问题356

（二）适应社会主义市场经济新形势加强企业纪检监察工作356

2．做好企业纪检监察工作，为经济建设和改革开放服务359

3．企业纪检监察工作的途径和方式363

1．企业违纪案件的特点、表现形式及产生的原因365

（三）搞好企业案件检查工作365

3．做好企业执纪办案工作368

2．要重视企业信访中的思想政治工作368

4．注意调查取证的方法和技巧370

5．立足促进企业发展，做好案件检查工作372

1．企业监督的必要性373

（四）加强企业监督工作373

2．企业监督的原则和重点375

3．建立和完善企业监督机制376

（一）行业不正之风的涵义379

九、纠风工作新论379

（二）行业不正之风的表现形式381

（三）行业不正之风的特点与危害384

（四）行业不正之风产生的原因387

（五）纠正行业不正之风的对策393

（六）纠正行业不正之风的经验体会400

（七）纠风工作中应注意的问题404

2．行政法规410

1．党法410

十、纪检监察法规制度建设新论410

（一）法规410

3．党纪、政纪、法纪的关系411

1．反腐败斗争需要廉政立法412

（二）建立健全法规的必要性412

4．党纪、政纪、国法的区别412

2．从严治党需要建立健全党规党法413

（三）建立健全党规党法的意义415

1．建立健全党内法规的具体内容416

（四）建立健全党规党法416

4．制定政策界限要正确处理好几个关系417

3．制度建设要注意五个结合417

2．制度建设必须讲究科学性417

1．执纪量纪的指导思想、基本依据及思想方法418

（五）纪律执行418

2．“压线”案件如何量纪419

1．监察立法的合宪性监督420

（六）监察立法420

2．监察立法的基本原则421

3．监察立法的内容422

1．办案期限423

（七）程序法规423

3．处分违纪党员程序424

2．追究时效期限424

1．党纪处分条规及分类425

（八）党纪处分条规425

4．行政处分决定生效时间425

5．党纪案件执行监督的职权范围425

2．党纪处分条规的解释426

1．党纪处分条规的适用范围427

（九）党纪处分条规的适用427

2．适用法规要注意处理好的几个问题428

2．比照与参照的区别429

1．量纪429

（十）党纪处分429

（十一）纪律处分的具体运用429

3．共同违纪与集体违纪430

4．中止431

6．违纪责任划分432

5．赃款赃物的计算432

2．党纪错误的构成433

1．党纪错误的概念433

（十二）党纪错误433

4．区分党纪错误名称的方法434

3．党纪错误的分类434

1．诬告陷害与提供伪证的区别435

（十三）相近错误的区别435

3．占用错误与侵占错误的区别436

2．诬告陷害与错告、检举失实的区别436

4．贪污错误与挪用特定款物错误的区别437

6．敲诈勒索与索贿的区别438

5．受礼错误与受贿错误的区别438

7．挪用公款与借用公款的区别439

8．失职错误与工作失误的区别440

10．嫖娼与搞不正当两性关系的界限441

9．不制止严重违法乱纪错误与执纪司法失职错误的区别441

1．查处经济案件应注意把握的几种数额442

（十四）注意问题442

2．查处经济案件应注意掌握的政策界限443

4．认定泄露党和国家秘密错误应注意的问题444

3．认定受礼或受贿应弄清的几个问题444

6．处理违反、破坏党的宗教政策错误应注意的问题445

5．认定诬告陷害应注意的问题445

7．处理违反计划生育案件应注意的问题446

山东省对现行政策法规执行情况进行检查447

十一、党风廉政建设新举措精粹447

江苏省纪检机关剖析整顿亏损企业448

广东纪检机关坚决支持、保护、促进改革开放和经济建设451

深圳提出既利于惩治腐败、又利于保护改革十大政策界限453

广西柳州纪委为企业转换经营机制服务454

武汉纪委增强纪检干部为经济服务意识455

上海监察局以抓领导机关、领导干部的廉洁为重点456

山东潍城区纪委探索协助党委抓党风的路子457

福建监察机关加强案件检查提高办案质量458

山西省集中整顿执法队伍458

北京市监察机关开展专项治理与专项斗争460

四川强化执法监察有新招461

山东坚持从执法监察入手全面开展监察工作462

河北藁城、海兴探索政务公开之路463

陕西省推广四项廉政制度466

沈阳从改革和制度建设入手抓廉政建设467

安徽阜阳加强制度建设规范政府行为468

保定市建设“内约机制”规范权力行为471

北京东城区抓廉政从公开办事制度起步474

广东南雄县试行办事“十公开”制度476

广州市公开办事制度完善配套措施477

岳阳实行讲评公开制479

河北省获鹿县实行党政领导干部家庭财产及收支公开制度480

深圳建立领导干部收入定期公开制482

陕西渭南实行干部个人重大事项请示报告制483

沈阳市苏家屯区委制定领导干部个人生活重大问题请示报告制度483

山西永济实行“公开审理”484

内蒙锡盟监察机关建立干部廉政档案485

保定市对行政领导干部实行廉政勤政考察卡制度485

深圳市实施反腐保廉工作责任制486

河南洛阳监察机关实行目标责任制促进案件查处工作487

大连市建立党风党纪考核制度489

山东推广领导包案责任制491

海南琼山纪委认真开展联系点活动492

青岛胶南推行农村财务“双代制”493

广东设立反贪污受贿工作局494

南京、哈尔滨市纪委建立常委接待日制度494

烟台实行民主评议监督推进党风廉政建设495

北京成立打击经济犯罪专门审判庭495

山西太原南郊区农村实行“两议一公开”制度496

山东招远实行群众评议监督促进行业廉政建设497

黑龙江纪委拓宽对领导干部的监督渠道498

贵州三穗县采取多种形式解决监督难问题498

保康县试用八种监察手段499

河北监察机关积极开展专项举报探索监察举报信访工作的新路子501

北京市监察局精心做好特邀监察员工作503

江西修水建立廉政督查队505

浙江省开始实行人民监察员制度505

陕西黄陵县张湾行政村建立廉政监督小组506

山东监察厅公开招考监察干部507

江苏常州适应形势加强监察队伍建设508

秦皇岛港务局纪委在参与渗透履行职能510

中国一汽紧紧围绕工厂生产经营开展监督检查512

化工部十三化建公司适应企业管理需要加强廉政制度建设514

山东枣庄市实行企业分配公开制度515

北汽摩公司纪委制订《保护和奖励党纪案件举报人员的规定》516

十二、马恩列斯论党风廉政519

（一）无产阶级的党性519

1．为绝大多数人谋利益519

2．坚持民主集中制原则523

3．党性是无产阶级阶级性的集中体现525

（二）坚持和发扬优良作风526

1．保持党的队伍纯洁性526

2．坚持理论联系实际的作风528

3．坚持实事求是的作风531

4．坚持马克思主义的革命原理532

5．坚持密切联系群众的作风533

6．坚决反对官僚主义作风537

7．坚持开展批评与自我批评539

（三）维护党的纪律543

1．绝对保持党的纪律543

2．维护党和国家的统一544

3．严格执行纪律546

（一）坚持“两手抓、两手硬”的指导方针548

1．两个文明要一起抓，首先要着眼于抓党风548

十三、三代领导集体论党风廉政548

2．必须彻底纠正“一手硬、一手软”的状况550

（二）惩治腐败，搞好党风和廉政建设552

1．执政党的党风问题是有关党的生死存亡的问题552

2．必须端正党风554

3．采取得力措施，坚决惩治腐败557

4．靠监督和法制来搞党风廉改建设568

（三）从严治党、严肃执纪573

1．加强纪律是党的事业胜利的重要保证573

2．必须自觉地遵守党的纪律578

3．坚持从严执纪的原则583

4．加强行政监察工作，严肃政纪590

十四、部门领导论纪检监察工作593

（一）关于纪检监察工作为党的基本路线服务的问题593

（二）关于深入开展反腐败斗争604

（三）关于加强党风和廉政建设612

（四）关于纠正行业不正之风615

（五）关于加强法规和制度建设620

（六）关于纪检监察工作的职能作用622

（七）关于加强纪检监察队伍的自身建设625

（一）中国古代和近代的廉政思想627

1．先秦诸子的廉政思想627

十五、中外廉政思想与廉政制度简介627

2．秦及其后历代的廉政思想632

3．中国近代的廉政思想636

（二）中国古代和近代的廉政措施637

1．建立和健全一套有利于防腐的官制和监察制637

3．裁冗助廉641

4．健全反腐败立法，重刑治腐641

2．变法保廉641

（三）其它国家和地区的廉政思想644

1．古希腊、罗马的廉政思想644

2．中世纪欧洲的廉政思想646

3．西方近代资产阶级的廉政思想647

（四）其它国家和地区的廉政措施650

1．古希腊、罗马的廉政措施650

2．瑞典的廉政制度651

3．英国的廉政制度654

4．美国的廉政制度659

5．新加波肃贪倡廉的措施667

6．战后印度政府的反腐败措施670

7．香港肃贪反腐的措施672

8．台湾的防腐惩腐制度674

1．建党初期党的监察机构676

（一）建国前的纪检（监察）工作676

2．六大前后党的纪检（监察）工作676

十六、纪检监察工作简史676

3．六届六中全会进一步加强纪检（监察）工作677

4．党的七大与纪检（监察）工作678

5．加强党的组织纪律性678

（二）建国后至“文革”期间的纪检监察工作679

1．建国初期的纪检监察工作679

2．“左”的错误冲击下的纪检监察工作681

（三）新时期的纪检监察工作682

1．党的纪检机关的恢复和拨乱反正682

2．打击经济犯罪，纠正不正之风688

3．有针对性地“刹风”和查处违纪案件689

4．纠正党政机关“六股风”691

（四）党的十三大与纪检监察工作692

1．明确工作指导思想692

5．在整党中严肃党纪搞好党风692

2．政治体制改革与纪检机构的调整693

3．行政监察机关的恢复组建694

4．纪检机关四项职能和工作标准的提出694

（五）十三届四中全会后的纪检监察工作695

1．严肃党纪惩治腐败695

2．围绕基本路线开展纪检监察工作697

3．以廉政监察为重点，全面开展监察业务698

4．加强党规党法建设，广泛开展教育701

（六）党的十四大后的纪检监察工作702

十七、纪检、监察人物705

（一）中共五大产生的中央监委主要成员705

（二）中共六大产生的中央审查委员会主要成员706

（三）建国之初中共中央纪委主要成员709

（四）1949年中央人民政府任命的人民监察委员会组成人员714

（五）1954年国家监察部主要成员715

（六）1955年全国代表会议产生的中央监委主要成员715

（七）中共八大产生的中央监委主要成员719

（八）中共十一届三中全会产生的中央纪委主要成员732

（九）中共十二大产生的中央纪委主要成员741

（十）1987年恢复建立的监察部主要成员746

（十一）中共十三大产生的中央纪委主要成员746

（十二）中共十四大产生的中央纪委主要成员748

十八、廉政风范750

江泽民750

李鹏751

甘渭汉753

张国基754

李贞756

孙毅757

章蕴759

帅孟奇760

张苏760

侯宗宾761

铁木尔·达瓦买提763

顾金池763

巴桑765

柳斌766

王斐然767

何勇768

朱伯儒769

胡世祥770

吴孟超771

王忠诚772

方兆祥773

王益民774

史来贺776

赵军成777

邮电部的部长们778

十九、案例举要780

（一）违犯政治纪律案780

1．方励之案780

2．严家其案780

3．苏绍智案781

（二）以权谋私案782

1．曹延生案782

2．杨杰案783

3．杨国辉案785

4．王志猛案785

（三）索贿受贿案786

1．罗云光案786

2．瞿宝元案787

3．张辛泰案787

4．韩福才案788

5．武振国案789

6．唐韧案790

7．管志诚案791

8．唐菊秋案792

9．高森祥案794

10．陈炳根案795

11．刘淑兰案796

12．徐俊案797

13．蒋珠凤案798

14．“卫益行”案799

15．叶树章案801

16．王德才案802

17．惠德昌案803

18．赵和林案804

19．张国荣案805

2．潘琛毅案806

1．刘国修案806

（五）用公款吃喝案806

（四）贪污、腐化案806

3．史贻锋案807

4．罗立功案808

1．张文贵案809

（六）赌博、嫖娼案811

1．汤伯亨案811

（七）严重官僚主义案812

1．杨钟、董智勇案812

2．廖福玉案812

2．李常存、杨国胜案813

3．倪福生案813

1．李文生案814

2．蔡钜虹案814

（八）诬告陷害案814

二十、必备政策法规816

（一）中国共产党章程（节选）816

（二）中共中央关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知818

（三）中共中央关于党和国家机关必须保持廉洁的通知821

（四）中共中央批转中央组织部《关于建立民主评议党员制度的意见》的通知822

（五）党员领导干部犯严重官僚主义失职错误党纪处分的暂行规定824

（六）中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例〈试行〉827

（七）中华人民共和国刑法（节录）832

（八）全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定834

（九）全国人民代表大会常务委员会关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定836

（十）国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定838

（十一）中华人民共和国行政监察条例841

（十二）监察机关调查处理政纪案件办法846

（十三）监察机关举报工作办法851

（十九）中共中央办公厅、国务院办公厅关于坚决制止干部用公款旅游的通知853

（二十）关于在国内公务活动中严禁用公款宴请和有关工作餐的规定853

（十八）中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定853

（二一）共产党员在涉外活动中违犯纪律党纪处分的暂行规定853

（二二）中共中央关于禁止在对外活动中送礼、受礼的决定853

（二三）中纪委关于共产党员违反社会主义道德党纪处分的若干规定853

（十七）中纪委关于共产党员在经济方面违法违纪党纪处分的若干规定853

（十六）中纪委关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定853

（十五）关于县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干规定853

（十四）关于党内政治生活的若干准则853

（二七）党的纪律检查机关案件审理工作条例854

（二六）中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例854

（二八）国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定854

（二九）国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定实施细则854

（二五）中纪委关于全民所有制工业企业纪律检查工作暂行规定854

（二四）中纪委对参与嫖娼、卖淫活动的共产党员及有关责任者党纪处分的暂行规定854