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开展政策学研究，提高政策水平，建设有中国特色的社会主义（代序） 黄枫1

目录1

第一编政策学基本原理3

第一章政策学的研究对象和研究方法3

第一节政策学研究的对象和领域5

一、政策学的研究对象5

二、政策学的研究领域5

第二节政策学的理论基础和研究方法7

一、政策学的理论基础7

二、政策学的研究方法8

第三节政策学与其他学科的关系9

一、政策学与政治学9

二、政策学与战略策略学9

四、政策学与决策学10

三、政策学与法学10

五、政策学与领导科学11

六、马克思主义政策学与西方政策科学11

第四节政策学的特点12

一、政策学是一门应用基础理论解决实际问题的应用科学12

二、政策学是一门跨学科的综合性科学12

三、政策学是一门实践性很强的科学12

四、政策学是一门阶级性与科学性相统一的科学13

第二章政策的起源、本质及其发展15

第一节政策的起源15

一、政策的原始形态15

二、政策的产生17

第二节政策的本质18

一、剥削阶级政策的本质，是剥削阶级意志的体现18

二、无产阶级政策的本质，是无产阶级意志的体现19

三、社会主义国家政策的本质，体现着工人阶级的、人民的、国家的意志20

第三节政策的发展22

一、政策在奴隶制社会22

二、政策在封建制社会24

三、政策在资本主义社会25

四、政策在社会主义社会29

第三章政策与政策系统31

第一节政策的要素、功能与特点31

一、构成政策的要素31

二、政策功能33

三、政策特点35

第二节政策系统的结构、特性与整体效应38

一、政策的系统结构38

二、政策系统的特性44

三、政策系统的整体效应46

第四章制定政策的依据、程序和方法48

第一节制定政策的科学依据48

一、制定政策要以国情作为客观依据49

二、制定政策要有科学的理论作指导，按客观规律办事53

第二节制定政策的程序64

一、提出问题，确定目标65

二、拟定政策方案67

三、论证方案，选择方案68

四、由决策机关作出政策决定68

五、验证方案，实施方案69

第三节制定政策的方法69

一、调查研究方法69

二、定性与定量分析方法70

二、我国党在对外交往活动中出现的新局面 572

三、预测方法72

四、比较方法73

五、试点方法74

第一节贯彻实施政策是各级党政组织的政治任务75

第五章政策的贯彻实施75

第二节贯彻执行政策的几个原则问题76

一、认真学习政策，宣传政策，用政策武装干部和群众76

二、贯彻执行政策，态度要严肃要坚决78

三、贯彻执行政策，要与实际情况相结合79

四、要以高度负责精神，经常督促检查政策的执行情况80

五、要为维护党和国家的政策而斗争81

第三节在实践中检验和完善政策82

第一节社会主义初级阶段和党的基本路线87

一、社会主义初级阶段理论是党的基本路线的理论基础87

第六章我国社会主义初级阶段的总政策87

新时期的基本政策87

第二编 我国社会主义现代化建设87

二、党在社会主义初级阶段的基本路线89

第二节社会主义初级阶段的基本指导方针93

一、集中力量进行现代化建设93

二、坚持全面改革94

三、坚持对外开放95

四、以公有制为主体，大力发展有计划的商品经济97

五、以安定团结为前提，努力建设民主政治98

六、以马克思主义为指导，努力建设精神文明100

第七章我国的改革政策103

第一节改革开放是我国社会主义初级阶段总揽全局的总方针103

一、改革是社会主义制度的自我完善104

二、改革方针的提出与初步成效105

三、制定改革政策的依据109

第二节全面改革的基本政策112

一、我国改革的总方针112

二、经济体制改革政策113

三、政治体制改革政策118

四、关于党的自身建设改革的政策122

第三节正确处理改革中出现的各种矛盾和问题125

一、加深认识，正面引导125

二、正确处理，区别对待126

第一节制定对外开放政策的依据127

一、实行对外开放是社会主义现代化建设的需要127

第八章我国的对外开放政策127

二、内外环境有利于我国实行对外开放130

三、对外开放已取得显著成就131

第二节对外开放政策的基本内容131

一、大力发展对外贸易132

二、尽可能多地利用国外资金134

三、积极引进适用的先进技术和关键设备138

四、兴办经济特区和开辟沿海经济开放区140

第三节对外开放必须坚持的基本原则143

一、对外开放的目的是为了增强我国自力更生的能力143

二、对外开放必须坚持平等互利的原则144

三、对外开放必须注意保护我国的民族经济144

四、加强对外开放的管理145

第一节工业在国民经济中的地位和作用146

一、工业在国民经济中的地位146

第九章我国的工业政策146

二、工业在国民经济发展中的作用148

三、社会主义工业现代化的任务148

四、制定工业政策的基本依据149

第二节我国工业发展的基本方针和政策150

一、坚持立足于自力更生，同时积极引进国外先进技术和资金150

二、坚持发展速度与经济效益的统一152

三、正确安排工业内部比例关系，保持工业协调发展154

四、坚持以技术改造和改建扩建为主的建设方针156

五、坚持全民和集体、中央和地方、大中小相结合的发展方针158

六、合理布局工业生产力160

一、扩大工业企业的经营管理权限，实行承包经营责任制162

第三节以增强企业活力为中心，不断改革工业管理体制162

二、充分运用经济杠杆调节工业生产163

三、按照专业化与协作和联合化方向组织工业生产164

第十章我国的农业政策166

第一节农业在国民经济中地位、作用和任务166

一、农业的地位和作用166

二、我国农业经济的伟大变革167

三、农业现代化的任务168

四、制定农业政策的依据169

第二节我国农业发展的基本方针政策170

一、积极发展和完善联产承包责任制170

二、发展农业生产的政策172

三、发展商品粮基地的政策176

四、发展林业生产的政策177

五、发展畜牧业生产的政策178

六、发展家庭副业生产的政策179

七、发展渔业生产的政策179

八、发展乡镇企业的政策180

九、发展第三产业的政策181

十、发展农业科技的政策182

第三节进一步改革农业经济管理体制183

一、农业计划的改革与完善183

二、大力发展农村商品经济184

三、大力提高农业经济效益185

第十一章我国的商业政策187

第一节社会主义商业的性质、地位和作用188

一、社会主义商业的性质188

二、社会主义商业在国民经济中的地位190

三、社会主义商业在国民经济中的作用191

第二节新时期商业工作的基本任务、方针和政策195

一、新时期商业工作的基本任务和方针195

二、发展多种所有制商业的政策196

三、发展少数民族商业的政策201

四、商品管理原则和收购政策202

第三节商业体制的改革205

一、商业体制改革的目的和方向206

四、形成新的商品流通框架207

三、商业体制改革的主要内容207

二、商业体制改革的原则207

五、衡量商业体制改革好坏的主要标准208

第十二章我国的财政金融政策210

第一节社会主义财政金融的性质、作用和任务210

一、社会主义财政金融的性质210

二、社会主义财政金融的地位和作用211

三、我国财政金融工作的任务213

第二节财政金融工作的基本方针政策215

一、我国财政金融工作的基本方针215

二、我国的财政金融政策217

第三节我国财政金融体制的改革223

一、财政管理体制的改革224

二、金融管理体制的改革226

三、财政金融体制改革的原则227

一、价格的地位与作用230

第十三章我国的价格政策230

第一节价格在发展经济和保障人民生活中的地位与作用230

二、我国价格政策的发展概况232

三、我国制定价格政策的依据235

第二节我国现阶段的价格政策237

一、我国价格工作的基本方针237

二、我国的主要价格政策239

第三节价格体系和价格管理体制的改革243

一、存在的问题244

二、改革的必要性245

三、改革的内容246

四、改革的原则和步骤247

五、正确对待改革249

第十四章我国的劳动工资政策250

第一节劳动工资工作是国家经济管理的重要组成部分250

一、社会主义劳动关系的性质和特点250

二、劳动工资工作对促进我国社会主义现代化建设的重要作用251

三、劳动工资工作的内容和任务253

第二节我国劳动工资制度的演变253

一、劳动制度的演变254

二、工资制度的演变255

三、劳动保险和福利制度的演变257

第三节我国劳动工资制度的基本原则和主要政策258

一、劳动制度的基本原则和主要政策258

二、工资制度的基本原则和主要政策261

三、劳动保险和福利制度的基本原则和主要政策268

四、劳动保护制度的基本原则和主要政策270

第十五章我国的科学技术政策272

第一节科学技术在我国社会主义现代化建设中的地位和作用273

一、科学技术的概念和科学研究的分类273

二、科学技术的产生和发展274

三、科学、技术与生产的关系276

四、科学技术在我国社会主义现代化建设中的重要作用277

第二节我国发展科学技术的方针和政策279

一、制定科学技术政策的重要性279

二、制定科学技术政策的依据280

三、我国科学技术发展的基本方针和政策280

第三节加强科学技术管理的几个问题285

一、加强和改善党对科学技术工作的领导285

二、根据科学劳动的特点，管理科学研究工作286

三、充分发挥管理部门和科研机构的作用287

四、组织技术攻关，大力推广应用科研成果288

第一节教育是社会主义现代化建设的基础290

策十六章我国的教育政策290

一、教育的社会职能290

二、社会主义社会的教育291

三、教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用293

第二节我国的教育方针299

一、教育必须为社会主义现代化建设服务300

二、教育必须同生产劳动相结合304

三、教育必须培养德、智、体全面发展的劳动者307

第三节我国教育体制的改革309

一、发展教育和改革教育体制的迫切性310

二、我国教育体制改革的重大决策310

第十七章我国的文艺政策313

第一节文艺的地位和作用313

一、认识作用314

二、教育作用315

三、美感作用316

四、娱乐作用316

第二节我国文艺的任务和方向316

一、文艺的任务316

二、文艺的方向317

第三节我国文艺的方针政策318

一、百花齐放，百家争鸣318

二、推陈出新，古为今用，洋为中用319

三、创作自由320

四、开展科学的文艺评论321

第四节加强和改善党对文艺事业的领导322

第十八章我国的民主与专政政策326

一、民主与专政的地位326

第一节民主与专政的地位与依据326

二、制定民主与专政政策的依据327

第二节我国的民主政策329

一、国家实行人民代表大会制度，权力机关是各级人民代表大会330

二、重大决策实行民主协商331

三、国家机构实行民主集中制332

四、广泛实行民主监督333

五、基层实行直接民主334

一、惩办罪犯的基本政策336

第三节我国的专政政策336

三、对严重危害社会台安的犯罪分子的政策337

二、对敌视和破坏社会主义事业的严重犯罪分子的政策337

四、对严重破坏经济的犯罪分子的政策338

五、对犯罪分子和有轻微违法犯罪行为的人的改造政策340

六、对社会治安实行综合治理的政策341

第十九章我国的国防政策343

第一节国防建设的地位及制定国防政策的依据343

一、国防建设的地位343

二、制定国防政策的依据344

第二节国防建设的主要内容345

二、改革编制体制，加强军队合成347

三、加强预设战场的建设347

四、发展国防科技和国防工业，更新装备348

五、建立巩固的民防体系349

六、加强党的领导，发扬我军政治工作的优良传统350

第三节国防建设的基本方针、政策352

一、坚持积极防御的战略方针352

二、坚持人民战争的作战方针354

三、坚持独立自主，自力更生方针，加快国防现代化建设356

四、坚持国防建设与经济建设相适应的方针356

第二十章我国的统一战线政策358

第一节马列主义关于统一战线的基本理论358

一、马列主义关于统一战线的基本理论358

二、我国统一战线的几个基本问题362

第二节我国统一战线的历史发展364

一、新民主主义革命时期的统一战线365

二、社会主义革命和社会主义建设时期的统一战线367

第三节新时期的爱国统一战线368

一、新时期的统一战线的特点368

二、社会主义初级阶段统一战级的地位与作用369

三、社会主义初级阶段统一战线的长期性371

四、新时期爱国统一战线的性质372

五、新时期统一战线工作的方针372

第四节关于新时期的民主党派373

一、我国的民主党派373

一、建设现代化的人民军队375

三、中国共产党同民主党派的关系376

二、民主党派的性质376

四、民主党派各自的工作范围和发展对象的重点分工377

一、党同党外人士的合作共事是中国共产党一贯的根本政策378

第五节 党与非党的合作共事关系378

二、正确处理党同党外人士的关系379

第六节人民政协的历史地位和作用380

第二十一章我国的民族政策383

第一节民族问题的地位及制定民族政策的依据383

一、民族问题长期存在，它是国家建设总问题的一个重要组成部分383

二、制定民族政策的依据386

第二节新时期民族问题的基本任务和政策389

一、坚持民族平等，坚持民族团结389

二、实行民族区域自治392

三、以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济、文化事业395

四、大力培养少数民族干部397

五、团结、教育少数民族上层爱国人士399

第二十二章我国的宗教政策402

第一节宗教的产生、发展及其简况402

一、宗教的产生和发展402

二、目前世界宗教的简况404

三、我国宗教简况408

第二节制定宗教政策的依据410

一、制定宗教政策，要从国情出发410

二、制定宗教政策，要以马克思主义关于宗教的理论作指导412

三、制定宗教政策，要服从国家总体战略的需要412

第三节新时期宗教工作的基本任务和政策413

一、尊重和保护宗教信仰自由是我国的基本政策413

二、争取、团结和教育宗教界人士是党和国家宗教政策的重要内容415

三、合理安排宗教活动场所，使宗教活动正常化416

四、充分发挥爱国宗教组织的作用417

五、有计划地培养和教育年轻一代的爱国宗教职业人员418

六、宗教信仰自由的政策，不适用于共产党员418

七、坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命活动419

八、坚持独立自主、自办教会的原则，发展对外友好关系420

第二十三章我国的侨务政策421

第一节华侨是我国革命和建设的一支重要力量421

一、华侨形成的历史421

二、华侨对侨居国经济、文化的发展作出了重要贡献423

三、华侨为祖国的独立、民族的解放立下了不可磨灭的功绩425

四、华侨是振兴中华，加快四化建设的一支重要力量427

第二节我国关于华侨问题的基本政策429

一、扩大华侨爱国统一战线是党和国家的重要方针429

二、国内侨务工作的基本政策431

三、国外侨务工作的基本政策434

一、认真贯彻落实侨务政策，调动归侨、侨眷的社会主义积极性435

第三节新时期侨务工作的基本任务435

二、广泛团结海外侨胞，为促进祖国现代化建设和实现祖国统一大业而奋斗437

三、充分发挥归侨、侨眷和海外侨胞的作用，为建设现代化的侨乡而努力438

四、大力加强归侨、侨眷知识分子工作438

五、充分发挥侨联组织的作用439

第二十四章我国的人口政策441

第一节实行计划生育，是我国的一项基本国策442

一、人口政策的基本内容442

二、实行计划生育，符合马克思主义的人口理论444

三、实行计划生育，是由我国国情决定的449

第二节限制人口数量，提高人口素质454

一、我国现阶段的人口目标454

二、推行一对夫妇一个孩子455

三、大力提倡晚婚晚育456

四、提高人口素质457

五、计划生育工作重点在农村458

第二十五章我国的环境保护政策460

第一节自然环境与人类社会460

一、环境及其生态学规律460

二、人类活动与环境之间的关系461

三、环境与经济的对立统一461

第二节我国环境问题的特点462

一、我国环境问题的自然特点463

二、我国环境问题的人为特点464

第三节我国的环境保护政策467

一、我国环境保护政策的历史回顾467

二、我国环境保护政策的基本内容468

第二十六章我国的保密政策475

第一节保密工作的地位与作用475

一、秘密和保密475

二、保密的目的和任务479

三、保密工作的地位和作用480

第二节保密工作的基本方针政策485

一、制定保密政策的依据485

二、保密工作的基本方针政策486

三、保密范围和保密制度492

第三节保密工作的组织领导和基本方法497

一、加强党的领导，建立健全保密组织497

二、坚持经常性的保密教育500

三、加强对保密工作的督促和检查501

第二十七章我国的知识分子政策503

第一节知识分子是社会主义现代化建设大军的一支骨干力量503

一、知识分子是创造社会财富的脑力劳动者503

二、知识分子在社会主义现代化建设中的重要作用506

第二节新时期党的知识分子政策510

一、政治上一视同仁510

二、工作上放手使用514

三、生活上关心照顾516

第三节加强领导，认真落实知识分子政策，造就一支宏大的又红又专的知识分子队伍517

一、社会主义现代化建设需要有一支宏大的知识分子队伍517

二、造就一支宏大的知识分子队伍，必须坚持又红又专的社会主义方向519

第一节干部是实现党和国家领导的决定力量521

一、干部是党和国家的领导骨干521

第二十八章我国的干部政策521

二、党和国家的干部是人民的公仆522

第二节新时期干部队伍建设的基本方针政策524

一、干部队伍建设的基本方针525

二、干部队伍建设的基本政策528

第三节十一届三中全会以来，人事、干部制度改革方面的新政策530

一、对老干部实行离休、退休制度530

二、大力培养选拔优秀中青年干部532

三、下放干部管理权限，实行分级管理新体制534

四、对“干部”进行合理分解，实行分类管理新体制534

五、对干部实行民主考核制度537

七、实行专业技术职务聘任制度539

六、实行党政领导干部交流制度539

第二十九章我国的“一国两制”政策541

第一节 “一国两制”政策的提出和依据541

一、 “一国两制”的提出541

二、制定“一国两制”政策的依据545

第二节 “一国两制”政策的基本内容548

一、 “一国两制”政策的基本含义548

二、解决香港、澳门问题的基本政策549

三、解决台湾问题的基本方针政策552

第三节 “一国两制”的重大意义553

一、 “一国两制”体现着海峡两岸人民的共同愿望，有利于海峡两岸共同繁荣553

二、 “一国两制”为和平解决国际争端，提供了良好范例554

一、我国外交政策的形成和发展557

第三十章我国的外交政策557

第一节 我国奉行独立自主的外交政策，维护世界和平557

二、独立自主是我国外交政策的根本原则560

三、我国外交政策的依据561

第二节我国外交的基本政策564

一、反对霸权主义，维护世界和平564

二、在和平共处五项原则的基础上同世界各国发展友好关系566

三、加强同第三世界的团结合作568

第三节 中国共产党同外国共产党、工人党发展友好关系的政策570

一、我国党处理与外国党关系的基本原则570

第四节我国外交政策的伟大胜利573