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目 录第一章建国的历史1

第一节 十三个殖民地同英国统治阶级的矛盾和独立战争1

十三个殖民地的起源和三种类型（1）十三个殖民地的经济发展2

英国统治阶级对十三个殖民地经济发展的限制（4）课税问题5

独立战争的开始（7）独立宣言的颁布，它的思想背景和影响（7）独立战争中的两个阵营（8）独立战争的胜利结束及其重大意义9

第二节 独立后政权的软弱，工商业资产阶级和大农场主加强国家机器的运动11

《邦联条例》下政权机构的软弱（11）当时国内外形势的严重13

工商业资产阶级和大农场主加强国家机器的运动14

第三节 新宪法的制定，它的主要内容和评价15

制宪会议的产生和代表的成分（15）制宪会议中各种矛盾问题的解决（17）新宪法的主要内容（19）各派对新宪法的反应（22）新宪法批准的经过（24）对新宪法的评价26

第二章联邦制32

第一节 制宪会议关于中央政权机构的讨论32

联邦制与邦联制、单一制的分界（32）制宪会议采联邦制的原因和经过33

第二节 宪法上关于联邦制的规定35

中央与各州的分权（35）中央与各州的关系（40）各州相互间的第三节 美国联邦制在不同历史阶段的演变42

制宪后至内战前的联邦制（43）内战后至十九世纪末的联邦制45

十九世纪末以来的联邦制（46）联邦中央集权实现的方式47

第二节联邦法院 （149

第三章 分权制和制衡制51

第一节制宪会议为什么采分权制和制衡制51

第二节 美国形式上的分权制和制衡制53

第三节分权制和制衡制实施的真相54

一、分权制实施的真相行政权和立法权的关系（54）行政权和司法权的关系（56）立法权和司法权的关系问题57

二、制衡制实施的真相行政权和立法权的制衡（57）司法权和立法权或行政权的制衡61

三、对分权和制衡学说的评价第四章联邦行政机关66

第一节制宪会议关于联邦行政机关的讨论66

第二节总统的选举68

宪法原来的规定（69）今日实施的程序（70）一、总统候选人的提名和竞选（70）二、总统选举人的产生（77）三、选举人选举正副总统和国会宣布选举结果78

第三节与总统选举有关的几个问题78

选举程序中不合理现象（78）选举中总统与垄断财团的关系（80）美国总统中为什么特出人物不多81

第四节 总统的任期、连任、代理、继任和罢免83

第五节总统的权力86

第五节州检察机关在司法程序中的作用 （195

总统以国家元首身分掌握的权力（86）总统以行政首长身分掌握的权力（88）总统以立法领导身分掌握的权力（91）总统以本党领袖身分第六节总统大权独揽的根据和原因95

第八章地方政府 （199

第七节总统之下的内阁99

内阁存在的根据和性质（99）在历届总统下内阁地位的变化102

今日内阁级各部和它们之间权势的不平衡107

第八节 总统行政公署和白宫办公厅109

第五章联邦立法机关118

第一节两院制118

两院制的真正作用（118）两院的地位121

第二节两院议员122

第三节两院内部组织129

议员名额的分配（122）不平等选举区的改革（123）选举区划界的流弊（124）两党竞选议员的委员会（125）议员选举程序（126）议员成分（128）议员任期、连任、集会、权利、特权129

一、两党的首领和机构（130）二、议全本身的首领和机构133

第四节两院的作用139

第五节立法程序141

议案的提出（141）委员会的审查（142）全院委员会的讨论（142）协商委员会的最后决定（143）所谓马拉松讲演和运水材等恶习143

第六章联邦司法机关148

第一节联邦司法权148

第三节联邦法官151

联邦法官的产生（151）联邦法官的经历（152）联邦法官任命中存在的问题（152）联邦法官的任期和罢免154

第四节 联邦法院的作用155

第五节司法复审权158

司法复审权存在的根据（158）司法复审权实施中存在的问题159

第六节联邦司法程序163

一般刑事程序（164）宪法保障刑事被告人身自由的规定（165）刑事程序中存在的问题（165）民事程序中镇压工运的法院禁令168

第七节联邦检察机关在司法程序中的作用169

第七章州政府174

第一节 州政府的演变和一般现状174

州长地位的变化（174）州宪法和一般政制175

第二节 州行政机关175

州长的资格、选举、任期和罢免（175）副州长（177）今日州长一般的权力177

第三节 州立法机关180

两院制（180）选举区的改革（181）州议员选举（182）州议会内部组织（183）州议会的作用和权力（184）州议会立法程序和存在的问题（184）州议会地位下降和改革运动186

第四节州司法机关188

州司法权（188）州法院（189）州法官（190）州法院司法复审权192

州法院司法程序（193）州司法制度的杂乱和权力的分散194

第六节州政府存在的几种普遍现象195

第一节地方政府概况199

第二节县政府201

政府机构（201）人事制度203

第三节基层政府204

第四节市政府206

新英格兰各州的镇民大会（204）其他各州基层政府（205）特别区206

第五节州政府对地方政府的监督210

对一般地方政府的监督（210）对市政府的监督211

第九章垄断财团与政府213

第一节垄断财团的兴起和今日政治上的主要财团213

一、东北部财团——华尔街财团洛克菲勒财（团215）摩根财团（217）梅隆财团（217）杜邦财团218

纽约第一花旗银行财团（219）库恩—罗比财团（220）波士顿财团（220）福特财团（221）布朗兄弟—哈里曼财团（221）狄龙—里德银行财团222

二、中西部财团芝加哥财团（222）克利夫兰财团223

三、南部财团得克萨斯财团（224）加利福尼亚财团（224）各财团间实力的新变化225

第二节 主要财团影响政治的途径228

一、通过对两党的影响（228）二、通过对政府各部门的影响（220）三、通过某些利益集团（230）四、通过基金会所资助的研究团体233

五、通过某些会议（233）六、通过为政治服务的宣传工具（234）通过对学校教育的控制237

第十章两党制241

第一节两党的历史演变241

一、内战前政党的演变和两党的对立联邦党和共和党（或民主共和党）的对立（241）国民共和党和民主共和党的对立（243）辉格党和民主党的对立（244）新共和党和民主党的对立245

二、内战后两党的长期对立内战后至二十世纪三十年代前两党势力的分布（247）两党的轮流执政（248）两党的内部分派249

第二节今日两党势力的分布252

今日两党在各州势力的分布（252）今日两党在一般选民中势力的分布（253）某些选民对两党的态度254

第三节两党中某些反常现象255

无足轻重的党籍（255）若有若无的党纪（256）大同小异的党纲259

两党又合作又竞争（260）两党各种反常现象原因的分析261

第四节两党内部组织262

两党组织的涣散和权力的微弱（262）全国党机构（263）各州党机构264

各县党机陶（266）各市党机构（267）各基层单位党机构268

党魁和党机器269

第五节美国两党制问题272

一、美国两党制为什么产生和长存维护两党制的理由（272）统治阶级对两党制的支持（273）两党轮流执政的作用273

二、工人阶级第三党为什么不能成功工人阶级本身的弱点（274）右翼工会领袖的阻挠（275）对第三党法律上和政治上的抑制275

第十一章 公民的自由权利281

第一节宪法规定公民自由权利的经过281

制宪会议关于公民自由权利的意见（281）宪法修正案关于公民自由权利的规定282

第二节公民自由权利实施的真相284

人身自由实施的真相（284）集会自由实施的真相（287）言论出版自由实施的真相（288）信教自由实施的真相（289）平等权实施的真相（290）财产权实施的真相293

第三节 限制公民自由权利的法律机构及其政治原因294

一、限制公民自由权利的法律史密斯法（294）忠诚宣誓法（294）塔夫脱—哈特莱法（295）蒙特—尼克松法（295）麦卡伦法（296）麦卡伦—华尔特法（297）共产党管制法297

二、限制公民自由权利的机构前非美活动委员会（298）司法部（298）联邦调查局（298）中央情报局（299）颠覆活动管制局300

三、限制公民自由权利的政治原因第十二章 公民的政治生活305

第一节选民资格的演变305

第二节选举程序310

候选人提名（310）候选人竞选（312）候选人选举313

第三节 创制权、复决权、罢免权316

第四节 公民对参政的态度和存在的问题320

参加投票的情况（320）参政负担的过重（321）政治兴趣的冷淡322

第五节利益集团与公民参政323

〔附录〕 美利坚合众国宪法（新译）328