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目录1

上册1

前言1

例言1

第一章　国会1

一、临时参议院3

附：临时参议院大事简表8

二、第一届国会10

（一）第一届国会10

（二）国会非常会议（广州）31

（三）第二届国会新国会安福国会33

1．第一届国会37

附一：第一届国会大事简表37

2．广州国会非常会议39

3．第二届国会　新国会　安福国会40

附二：国会法规的历次修改41

附三：国会议员人名索引41

三、几种非法组织42

（一）政治会议43

（二）约法会议44

（三）参政院（代立法院）46

（四）善后会议48

1．善后会议48

2．军事善后委员会50

3．财政善后委员会51

（五）临时参政院52

1．国民会议四年53

（六）几种流产组织53

2．国民代表会议十四年55

附：几种非法组织大事简表56

第二章　大总统60

一、临时约法时期的大总统62

二、新约法时期的大总统67

附：贿选宪法时期的大总统71

三、临时执政72

附：临时法制院73

四、北京军政府陆海军大元帅74

五、总统府内编制75

（一）陆海军大元帅统率办事处76

（二）机要局77

（四）司务所78

（三）主计局78

（五）翊卫处79

附：历届总统大事简表79

第三章　内阁82

一、《临时约法》时期的内阁83

（一）国务院83

1．国务院83

2．临时国际政务评议会86

3．战时国际事务委员会87

4．法权讨论委员会87

（二）各部88

二、《新约法》时期的内阁94

（一）总统府政事堂94

（二）各部97

附：临时执政时期的内阁99

三、北京军政府时期的内阁100

（一）国务院100

（二）各部101

附一：内阁变化简表104

（一）国务院104

（二）各部106

附二：各部厅、司职掌107

（一）外交部107

（二）内务部108

（三）财政部109

（四）陆军部110

（五）海军部113

（六）司法部114

（七）教育部115

（八）农林部116

（九）工商部116

（十）农商部117

（十一）交通部117

附三：各部厅司分科119

（一）外交部119

（二）内务部120

（三）财政部120

（四）陆军部121

（五）海军部121

（六）军事部122

（七）司法部122

（八）教育部122

（十一）农商部123

（九）农林部123

（十）工商部123

（十二）农工部124

（十三）实业部124

（十四）交通部124

第四章　司法机关126

一、中央司法机关126

（一）大理院128

（二）总检察厅129

（三）平政院130

二、省级司法机关132

（二）高等审判厅133

1．高等审判厅133

（一）司法筹备处133

2．高等审判分厅134

3．高等分庭134

4．道署司法人员135

（三）高等检察厅136

1．高等检察厅136

2．高等检察分厅136

3．高等审判厅分庭检察官137

（四）特区司法机关137

1．热河　察哈尔　绥远137

2．东省特别区域138

3．外蒙古139

三、县级司法机关140

1．地方审判厅　地方检察厅141

（一）普通司法机关141

3．地方分庭142

2．初级审判厅　初级检察厅142

4．地方刑事简易庭143

（二）兼理司法机关143

1．审检所144

2．县司法公署144

3．县知事兼理司法145

四、其他时期的司法机关146

（一）民国初建时期各省约法中的司法机关146

（二）联省自治运动时期各省宪法中的司法机关148

附：司法机关大事简表149

一、总统直辖机关151

（一）参谋本部151

第五章　其他中央重要机关151

（二）将军府152

（三）审计处　审计院153

（四）蒙藏事务局　蒙藏院　其他蒙古事务机关156

二、国务院直辖机关158

（一）法制局158

附：法典编纂会 法律编查会　修订法律馆159

（二）铨叙局159

（三）印铸局160

（四）统计局161

（五）全国水利局161

（六）币制局162

（七）国史馆 国史编纂处162

（八）礼制馆　礼制处163

（九）侨工事务局　侨务局　福建暨南局164

（十）经济调查局166

（十一）税务处166

1．税务处166

2．海关167

3．总税务司署170

4．税务司170

5．各关监督170

（十二）航空署171

三、各部直辖机关172

（一）外交部直辖机关172

1．驻外公使　领事172

2．各省交涉署173

4．鲁案善后督办公署174

3．太平洋会议筹备处 善后委员会174

5．关税特别会议筹备处 委员会175

6．法权讨论委员会　调查法权筹备委员会177

7．中俄会议委员会等177

（二）内务部直辖机关178

1．筹备国会事务局等178

2．赈务处等179

3．河务局等180

4．护军管理处180

（三）财政部直辖机关181

1．盐务署　盐务稽核所181

2．全国烟酒公卖局　全国烟酒事务署184

3．国税厅总筹备处185

5．造币厂　采金局186

4．印花税处186

6．中国银行187

7．交通银行188

（四）陆军部直辖机关189

1．陆军监狱189

2．陆军测量局189

（五）海军部直辖机关190

1．海军总司令　总司令处　公署190

2．海军舰队司令　司令处　练习舰队　舰艇职员191

3．海军军港　军港司令处　港务局　军港监狱192

4．海道测量局193

（六）司法部直辖机关193

1．特种司法事务委员会193

1．中央观象台194

2．编译馆194

2．司法储材馆194

（七）教育部直辖机关194

附：学校系统表195

（八）农商部直辖机关196

1．矿政监督署　地质调查所196

2．林务处197

3．商标局198

（九）交通部直辖机关199

1．铁路管理局等199

2．电政管理局　电政监督199

3．邮政总局200

（二）全国经界局201

（一）临时稽勋局201

四、其他机关201

（三）肃政厅202

（四）参战督办　边防督办203

附：西北筹边使 西北边防军总司令204

（五）步军统领衙门204

（六）京畿卫戍总司令　京畿警卫总司令205

（七）京师警察厅206

（八）中央学会206

（九）红十字会207

（十）崇圣　崇祀207

第六章　省立法机关209

一、民国初期的省议会210

（一）选举210

1．初选212

2．复选213

（二）组织214

（三）职权215

（四）会议216

附：省议会议员各省复选区表（节录区数）217

二、联省自治运动中的省议会217

附：省立法机关大事简表223

第七章　省行政机关228

一、省行政长官229

附：省参事会233

二、厅（司）、处234

（一）总务处234

（四）教育司235

（二）内务司235

（三）财政司235

（五）实业司236

（六）政务厅236

（七）财政厅238

（八）教育厅239

（九）实业厅240

（十）警务处241

（十一）军务厅242

三、其他附设机关243

（一）文官普通惩戒委员会243

（二）湖南巡按使公署办公室244

（三）奉天巡按使公署营务处244

四、联省自治运动中的省行政机关244

（一）省之事权245

（二）省长246

（三）省政院　省务院248

（四）省政务会议249

（五）其他省制249

附：省行政机关大事简表250

第八章　地方军政机关252

一、巡阅使253

二、省军政长官256

三、护军使259

四、镇守使261

附一：联省自治宪法中的军事规定262

附二：省军政大事简表263

第九章　特别行政区264

一、京兆（顺天府）265

二、热河　察哈尔　绥远266

三、川边（西康）268

四、宁夏269

五、青海270

六、东省特别行政区域270

七、外蒙古273

（一）派遣官吏274

1．办事大员　佐理专员274

2．镇抚使　参赞　民政员　理事官275

3．阿尔泰办事长官277

（二）盟旗制度277

1．旗的行政系统278

八、西藏279

3．王府官吏279

2．旗的编制系统279

（一）派遣官吏280

（二）自治官吏280

九、土司281

下册283

第十章　道制283

一、道的划分283

二、道的行政长官284

三、各省所辖各道区域287

附：道制大事简表291

第十一章　县立法机关293

一、县自治法规293

二、县议事会295

三、联省自治时的县议会297

第十二章　县行政机关301

一、县行政长官301

二、县参事会308

三、县知事公署309

四、县其他行政机关310

（一）公款局311

（二）劝学所　教育局311

（三）劝业所　实业公所　实业局312

（四）警察公所　警察事务所　警察所312

（五）县佐314

（六）设治局315

附：县行政机关大事简表315

一、民国初期实行的制度317

第十三章　县的下级组织317

二、联省自治运动时期所订制度319

三、民国十一年以后的村治320

（一）山西320

（二）云南322

第十四章　市制324

一、元年江苏暂行市乡制324

二、民国十年广州市制326

三、北洋政府公布的市自治制329

（一）市自治制329

（二）京都特别市332

（三）青岛特别市　胶澳商埠等333

（四）东省特别区市政管理局334

四、联省自治运动期间的市制335

附：商场督办335

（五）津沽市政公署335

五、民国十四年淞沪市自治制337

附：《淞沪特别市公约》主要内容341

第十五章　官吏制度343

一、行政官343

（一）任用344

1．等级344

附：袁世凯“官秩令”348

2．资格349

3．服务352

4．待遇352

5．保障354

1．二年制度355

（二）考试355

2．四年制度357

3．八年制度358

4．甄别、甄用359

附：学绩试验362

（三）惩戒363

附：犯赃治罪条例366

（四）恤金367

二、外交官　领事官368

（一）任用368

（二）考试370

三、司法官371

（一）任用371

1．司法官考试374

（二）考试374

2．县司法公署审判官考试377

3．特种司法人员甄拔378

4．律师考试379

（三）惩戒380

附一：法院书记官　翻译官381

附二、监所职员官等官俸简表383

附三：承发吏384

四、其他官吏385

（一）征收官385

（二）技术官387

附：学校教员职员388

（一）陆军编制389

五、武官389

1．陆军师编制390

2．陆军师司令部编制390

3．步兵旅司令部编制390

4．步兵团本部编制391

5．步兵连编制391

6．其他392

附：海军陆战队营制392

（二）陆海军官兵等级393

（三）任用395

附一：勋位　勋章396

附二：觐见　谒见400

附三：服制401

附四：公文程式401

第十六章　南京临时政府时期406

一、各省都督府代表联合会407

二、南京临时政府409

（一）临时大总统410

（二）行政各部411

（三）其他行政机关415

1．总统直辖机关415

2．各部所辖各种机关417

三、中央军事机关417

（一）参谋部418

（二）大本营418

（三）南京留守府419

（四）南京卫戍总督420

四、南京府421

五、各省军政民政机关422

（一）湖北423

（二）福建426

（三）浙江428

（三）其他各省431

1．省军政府432

2．军政分府434

3．各县435

六、人事制度437

（一）文官437

（二）军官438

附一：勋章440

附二：公文程式440

一、两广都司令部442

第十七章　护国军军政府442

附：起义各省都督府　护国军总司令部443

1．云南443

2．贵州444

3．浙江445

4．护国军总司令部编制445

二、护国军军政府军务院447

第十八章　护法军政府　大元帅大本营449

一、军政府450

（一）大元帅制450

（二）总裁制452

二、非常大总统454

三、大元帅大本营455

一、政治制度重要变化简表457

附录一　政治制度参考补充材料457

二、特殊职官简表474

附录二　重要法规目录478

一、北洋政府部分479

［元年·1912］479

［二年·1913］484

［三年·1914］490

［四年·1915］498

［五年·1916］504

［六年·1917］506

［七年·1918］508

［八年·1919］511

［九年·1920］513

［十年·1921］516

［十一年·1922］519

［十二年·1923］521

［十三年·1924］522

［十四年·1925］523

［十五年·1926］525

［十六年·1927］526

［十七年·1928］527

二、其他部分528

（一）南京临时政府528

（二）护国军军政府529

（三）护法军政府　大元帅大本营529

附录三　主要参考书籍所载有关资料目录530

一、《南京临时政府公报》所载有关材料530

二、《法令辑览》等书所载关于国会法规532

三、《东方杂志》所载其他法规533

四、《中国年鉴》（第一回）所载有关法规533

五、浙江省临时议会议决有关法规535

（一）《中华民国浙江省临时议会议决案》535

（二）《中华民国元年浙江省第二次临时省议会议决案上编》537

六、《中华民国宪法史料》所载有关法规538

七、《军务院考实》所载有关法规539

（一）两广都司令部考实（第一编）539

（二）军务院考实539

八、《护国军纪实》所载有关法规540

附录四　名词索引、简注541

附录五　民国纪元、公历、干支对照表623

出版后记624