《行政诉讼代理手册》

第一部分行政诉讼常识1

一、范围1

〔1〕基本原则范围1

〔2〕受理案件范围2

〔3〕非诉案件范围2

〔4〕诉讼管辖范围3

〔5〕基层法院管辖范围3

〔6〕中级法院管辖范围3

〔7〕高级法院管辖范围3

〔8〕最高法院管辖范围3

〔9〕地域管辖范围3

〔10〕选择管辖范围3

〔11〕协议管辖范围3

〔12〕移送管辖范围3

〔13〕指定管辖范围3

〔14〕选择诉讼范围5

〔15〕复议前置诉讼范围5

〔16〕直接诉讼范围8

〔17〕诉讼参加人范围11

〔18〕原告范围11

〔19〕被告范围11

〔20〕第三人范围12

〔21〕诉讼代理人范围12

〔22〕委托代理人范围12

〔23〕律师职权范围12

〔24〕其他代理人职权范围12

〔25〕法定代表人范围13

〔26〕诉讼证据范围13

〔27〕原告举证责任范围13

〔28〕被告举证责任范围13

〔29〕诉讼强制措施范围14

〔30〕诉讼强制措施适用范围14

二、条件15

〔31〕提起诉讼条件15

〔32〕近亲属起诉条件15

〔33〕先行复议条件15

〔34〕申请延长法定期限条件16

〔35〕受理条件16

〔36〕行政机关作为被告条件16

〔37〕复议机关作为被告条件17

〔38〕共同被告成立条件17

〔39〕共同诉讼成立条件17

〔40〕第三人成立条件17

〔41〕第三人参加诉讼条件17

〔42〕法定代理人代为诉讼条件18

〔43〕人民法院指定法定代理人代为诉讼条件18

〔44〕证据作为定案根据条件18

〔45〕人民法院指定鉴定部门条件18

〔46〕申请保金证据条件18

〔47〕停止具体行政行为执行条件18

〔48〕人民法院裁定停止具体行政行为执行条件19

〔49〕不公开审理条件19

〔50〕当事人申请回避条件19

〔51〕审判人员应当主动回避条件19

〔52〕法院将原告不到庭视为申请撤诉条件19

〔53〕缺席判决条件19

〔54〕妨害行政诉讼行为构成条件20

〔55〕撤诉条件20

〔56〕人民法院判决维持条件20

〔57〕人民法院判决撤销或者部分撤销条件20

〔58〕人民法院判决重作条件21

〔59〕人民法院判决变更条件21

〔60〕人民法院判决履行条件21

〔61〕人民法院书面审理条件21

〔62〕第二审人民法院维持原判条件21

〔63〕第二审人民法院依法改判条件21

〔64〕第二审人民法院撤销原判，发回重审条件22

〔65〕人民检察院提出抗诉条件22

〔66〕人民法院对行政相对人执行条件22

〔67〕行政机关对行政相对人执行条件22

〔68〕人民法院对行政机关执行条件23

〔69〕行政相对人申请执行条件23

〔70〕行政赔偿诉讼条件23

〔71〕行政赔偿责任构成条件24

〔72〕行政诉讼适用调解条件24

〔73〕行政机关对其工作人员行使求偿权条件24

三、程序25

〔74〕第一审程序25

〔75〕起诉程序25

〔76〕选择诉讼程序25

〔77〕复议前置诉讼程序26

〔78〕直接诉讼程序26

〔79〕受理程序26

〔80〕审查程序26

〔81〕裁定程序27

〔82〕审理程序27

〔83〕裁判程序28

〔84〕特殊程序28

〔85〕第二审程序29

〔86〕审判监督程序30

〔87〕执行程序30

〔88〕行政强制执行程序31

〔89〕附带民事诉讼程序31

〔90〕行政赔偿诉讼程序31

〔91〕涉外行政诉讼程序32

四、期限32

〔92〕行政复议（一般）期限32

〔93〕行政复议（特别）期限32

〔94〕提起行政诉讼（一般）期限35

〔95〕提起行政诉讼（特别）期限35

〔96〕立案期限40

〔97〕第一审期限40

〔98〕提起上诉期限40

〔99〕第二审期限41

五、费用41

〔100〕诉讼费用项目41

〔101〕受理费预交办法41

〔102〕申请执行费预交办法42

〔103〕上诉费预交办法42

〔104〕当事人不预交费处理42

〔105〕移送、移交案件预收费处理43

〔106〕中止诉讼案件预交费处理43

〔107〕发回重审案件预交上诉费处理43

〔108〕终结诉讼案件预交费处理43

〔109〕治安行政案件受理费43

〔110〕专利行治案件受理费44

〔111〕其他行政案件（无争议金额）受理费44

〔112〕依争议金额行政案件受理费44

〔113〕申请执行费44

〔114〕申请诉讼保全费45

〔115〕案件受理费负担45

〔116〕第二审案件诉讼费负担45

〔117〕行政赔偿案件调解结案诉讼费负担46

〔118〕撤诉案件诉讼费处理46

〔119〕驳回起诉案件受理费负担46

〔120〕其他诉讼费用负担46

〔121〕诉讼费用缓交、减免47

〔122〕结案时诉讼费用交纳47

〔123〕诉讼费用计算异议处理47

〔124〕涉外行政诉讼费用交纳48

〔125〕委托律师代理费用一般原则48

〔126〕律师处理行政案件的收费标准48

〔127〕律师办案的其他费用负担49

〔128〕律师解答法律咨询与制作法律文书的费用承担50

第二部分行政诉讼法条文注释51

第一章总则51

〔第1条〕注释51

〔第2条〕注释54

〔第3条〕注释56

〔第4条〕注释58

〔第5条〕注释59

〔第6条〕注释60

〔第7条〕注释62

〔第8条〕注释63

〔第9条〕注释64

〔第10条〕注释65

第二章受案范围65

〔第11条〕注释65

〔第12条〕注释72

第三章管辖75

〔第13条〕注释75

〔第14条〕注释75

〔第15条〕注释76

〔第16条〕注释76

〔第17条〕注释77

〔第18条〕注释78

〔第19条〕注释78

〔第20条〕注释78

〔第21条〕注释79

〔第22条〕注释79

〔第23条〕注释80

第四章诉讼参加人82

〔第24条〕注释82

〔第25条〕注释84

〔第26条〕注释86

〔第27条〕注释87

〔第28条〕注释88

〔第29条〕注释89

〔第30条〕注释90

第五章证据90

〔第31条〕注释90

〔第32条〕注释92

〔第33条〕注释93

〔第34条〕注释94

〔第35条〕注释94

〔第36条〕注释95

第六章起诉和受理95

〔第37条〕注释95

〔第38条〕注释97

〔第39条〕注释97

〔第40条〕注释98

〔第41条〕注释99

〔第42条〕注释100

第七章审理和判决101

〔第43条〕注释101

〔第44条〕注释102

〔第45条〕注释104

〔第46条〕注释105

〔第47条〕注释105

〔第48条〕注释106

〔第49条〕注释108

〔第50条〕注释112

〔第51条〕注释112

〔第52条〕注释114

〔第53条〕注释115

〔第54条〕注释117

〔第55条〕注释120

〔第56条〕注释121

〔第57条〕注释122

〔第58条〕注释122

〔第59条〕注释123

〔第60条〕注释124

〔第61条〕注释124

〔第62条〕注释125

〔第63条〕注释126

〔第64条〕注释128

第八章执行128

〔第65条〕注释128

〔第66条〕注释131

第九章侵权赔偿责任132

〔第67条〕注释132

〔第68条〕注释134

〔第69条〕注释135

第十章涉外行政诉讼135

〔第70条〕注释135

〔第71条〕注释136

〔第72条〕注释136

〔第73条〕注释137

第十一章附则138

〔第74条〕注释138

〔第75条〕注释139

第三部分行政诉讼法律文书141

一、行政处罚决定书141

（一）概念141

（二）格式143

（三）构成144

（四）范例145

二、行政复议裁决书146

（一）概念146

（二）格式146

（三）构成147

（四）范例148

三、行政诉讼委托代理书149

（一）概念149

（二）格式149

（三）构成151

（四）范例152

四、法定代表人身份证明书152

（一）概念152

（二）格式153

（三）构成153

（四）范例154

五、行政起诉状154

（一）概念154

（二）格式157

（三）构成158

（四）范例159

六、行政一审答辩状161

（一）概念161

（二）格式161

（三）构成162

（四）范例164

七、行政上诉状166

（一）概念166

（二）格式169

（三）构成171

（四）范例173

八、行政二审答辩状177

（一）概念177

（二）格式177

（三）构成178

（四）范例179

九、行政诉讼代理词180

（一）概念180

（二）格式182

（三）构成183

（四）范例184

十、申请复议书186

（一）概念186

（二）格式187

（三）构成188

（四）范例189

十一、申请撤诉书190

（一）概念190

（二）格式190

（三）构成191

（四）范例191

十二、申请停止执行状192

（一）概念192

（二）格式193

（三）构成194

（四）范例194

十三、申请保全证据状195

（一）概念195

（二）格式196

（三）构成196

（四）范例197

十四、申请回避状197

（一）概念197

（二）格式198

（三）构成199

（四）范例199

十五、申请强制执行状200

（一）概念200

（二）格式201

（三）构成203

（四）范例204

十六、行政一审裁定书206

（一）概念206

（二）格式206

（三）构成209

（四）范例210

十七、行政一审判决书211

（一）概念211

（二）格式212

（三）构成213

（四）范例214

十八、行政二审裁定书216

（一）概念216

（二）格式216

（三）构成219

（四）范例220

十九、行政二审判决书221

（一）概念221

（二）格式222

（三）构成223

（四）范例224

二十、行政赔偿调解书226

（一）概念226

（二）格式227

（三）构成228

（四）范例230

二十一、人民检察院抗诉书231

（一）概念231

（二）格式232

（三）构成233

（四）范例234

第四部分行政诉讼案例评析235

一、复议诉讼案235

案例一：蒿某诉某市公安局案235

案例二：区某诉某海关案237

案例三：李某诉某地区公安局案239

二、直接诉讼案242

案例一：某市食品商店诉某市某区卫生防疫站案242

案例二：石某诉某市人民政府案244

三、行政维持案246

案例一：张某诉某地区公安处案246

案例二：唐某诉某市税务局某区分局案249

案例三：林某诉某县林业局案252

四、行政撤销案253

案例一：林某诉某市公安局案253

案例二：某冷气机厂诉某工商局案258

案例三：迟甲、迟乙诉某市公安局案261

五、行政变更案265

案例一：某县五金交电化工公司诉某县标准计量所案265

案例二：王某诉某县林业局案268

六、行政撤诉案271

案例一：张某诉某市公安局案271

案例二：某市香港酒楼诉某市食品卫生监督检查所案273

案例三：凌某诉某县林业局案275

七、行政调解案278

案例一：某乡农民诉某县、乡两级人民政府案278

案例二：孙某诉某市公安局案281

八、行政赔偿案283

案例一：包某一家诉某县人民政府案283

案例二：吴某诉某市公安局案287

案例三：李某等8人诉某区土地管理局案289

九、行政附带民事案291

案例一：韩某诉某市公安局案291

案例二：某市鞭炮烟花公司诉某市工商行政管理局案293

十、涉外诉讼案297

案例一：某国某公民诉某公安机关案297

案例二：陈某诉某市公安局案299

十一、申请执行案301

案例一：某市环境保护管理局申请人民法院强制执行案301

案例二：某市某区城乡建设环境保护局申请人民法院强制执行案304

第五部分行政诉讼疑难问题解答308

一、行政诉讼范围问题308

1．公民、法人和其他组织只限于对违法的行政行为提起诉讼吗？308

2．公民、法人和其他组织对行政主体不当行政行为不服，可以提起行政诉讼吗？308

3．抽象行政行为和具体行政行为如何划分？309

4．行政机关居间处理当事人之间的纠纷，当事人不服而起诉，此类属于行政案件吗？310

5．公民、法人和其他组织认为行政主体侵犯其政治权利，他们可以提起行政诉讼吗？311

6．公民、法人和其他组织对其不服而可以提起行政诉讼的行政处罚行为，是否仅限于拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物这5种？312

7．公民对劳动教养不服，可以向人民法院提起行政诉讼吗？313

8．公民对计划生育方面的行政处罚不服，可以向人民法院提起行政诉讼吗？314

9．公民对收容审查不服，可以向人民法院提起行政诉讼吗？315

10．公民、法人和其他组织对其不服可以提起行政诉讼的颁发许可证和执照的行为，是否仅限于明文带有“许可证”和“执照”字样的行为？316

11．行政机关拒不履行保护人身权和财产权的法定职责，是指哪些情况？316

12．行政机关违法要求当事人履行义务，是指哪些情况？317

13．行政机关的行为并没有涉及当事人的人身权和财产权，当事人对这种行为不服，可以提起行政诉讼吗？318

14．公民、法人和其他组织对行政奖励行为不服，可以提起行政诉讼吗？318

15．职工对工厂作出的罚款不服，可以向人民法院提起行政诉讼吗？319

16．公民、法人和其他组织对《行政诉讼法》第12条规定不能起诉的行为不服怎么办？320

二、行政诉讼管辖问题320

17．“本辖区内重大、复杂的案件”，其标准如何掌握？320

18．上一级人民法院和下一级人民法院都认为某案件属于“本辖区内重大、复杂的条件，”该案应由哪一级法院受理？321

19．选择管辖的权利属于人民法院，还是属于当事人？321

20．当事人对行政主体的行政强制措施不服提起诉讼，是否适用选择诉讼？322

21．被移送的人民法院收不到属于它管辖的案件，可以自行移送吗？323

22．《行政诉讼法》第22条所规定的“特殊原因”是指什么？323

三、行政诉讼参加人问题324

23．国家行政机关和其他国家机关可以成为行政诉讼中的原告吗？324

24．《行政诉讼法》第24条第2款所涉的“近亲属”范围包括哪些？324

25．有权提起诉讼的公民死亡，他无近亲属，其所在单位可以起诉吗？325

26．被侵害人一律可以成为原告吗？325

27．行政诉讼中的被告，只限于国家行政机关吗？326

28．国家行政机关工作人员可以成为行政诉讼中的被告吗？326

29．对于经上级行政机关批准的行政行为不服提起诉讼，应以谁为被告？327

30．对于需要经过上级机关备案的具体行政行为提起诉讼，可以备案机关为被告吗？327

31．对于无权主体作出的行政行为不服，应对谁提起诉讼？328

32．行政授权和行政委托有什么区别？328

33．行政授权仅限于法律、法规的授权吗？329

四、行政诉讼证据问题330

34．如何理解被告行政主体“不得自行向原告和证人收集证据”？330

35．在诉讼过程中，被告的代理律师是否也不得自行向告原和证人收集证据？330

36．原告在行政诉讼中是否有举证责任？331

五、行政诉讼程序问题332

37．原告对人民法院不予受理的裁定不服，在什么时限内向哪一级人民法院上诉？332

38．人民法院在审理行政案件中，适用法律、法规同参照规章有什么区别？332

39．变更判决可以加重处罚吗？333

40．“显失公正”的标准是什么？333

41．行政机关的行为因适用法律错误而被法院撤销后，是否可以重作与原行为内容相同只是适用法律不同的行为？334

第六部分有关行政诉讼法规和规定335

一、法律335

1．中华人民共和国行政诉讼法335

附：关于《中华人民共和国行政诉讼法（草案）》的说明349

2．中华人民共和国民事诉讼法（试行）357

3．中华人民共和国治安管理处罚条例394

4．中华人民共和国律师暂行条例406

二、最高人民法院的有关文件及司法解释411

1．最高人民法院关于人民法院能否受理当事人因不服工商行政管理部门的行政处罚而提起的诉讼的批复（1983年3月19日）411

2．最高人民法院关于贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见（1984年8月30日）412

3．最高人民法院就吉林省浑江市卫生防疫站的来信给吉林省高级人民法院的通知（1984年9月11日）427

4．最高人民法院关于在经济审判工作中贯彻执行《民事诉讼法（试行）》若干问题的意见（1984年9月17日）428

5．最高人民法院关于开展专利审判工作的几个问题的通知（1985年2月16日）435

6．最高人民法院关于指定重庆市中级人民法院审理部分专利纠纷案件的批复（1985年3月27日）438

7．最高人民法院关于人民法院依法执行行政机关的处罚决定应用何种法律文书的问题的批复（1985年9月14日）439

8．最高人民法院关于人民法院审理经济行政案件不应进行调解的通知（1985年11月6日）440

9．最高人民法院关于加强经济审判工作的通知（1985年12月9日）441

10．最高人民法院关于民事诉讼收费几个问题的批复（1986年6月21日）447

11．最高人民法院关于印发《人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的暂行规定》的通知（1986年10月24日）448

12．最高人民法院关于人民法院制作法律文书应如何引用法律规范性文件的批复（1986年10月28日）450

13．最高人民法院关于执行《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和《国营企业辞退违纪职工暂行规定》的有关问题的批复（1986年11月8日）451

14．最高人民法院关于专利侵权纠纷案件地域管辖问题的通知（1 987年6月29日）452

15．最高人民法院关于人民法院审理案件如何适用《土地管理法》第十三条《森林法》第十四条规定的批复（1987年7月31日）454

16．最高人民法院关于铁路运输法院是否受理治安行政案件的批复（1987年9月11日）455

17．最高人民法院关于地方人民政府规定可向人民法院起诉的行政案件法院应否受理问题的批复（1987年10月9日）455

18．最高人民法院关于采取民事拘留措施的人民法院能否委托拘留人所在地法院代为执行的批复（1987年10月15日）456

19．最高人民法院关于审理专利申请权纠纷案件若干问题的通知（1987年10月19日）457

20．最高人民法院关于《人民法院审理治安行政案件具体应用法律的若干问题的暂行规定》是否适用于审理其他行政案件的批复（1988年1月13日）459

21．最高人民法院中国人民银行关于法院对行政机关依法申请强制执行需要银行协助执行的案件应如何办理的联合通知（1989年1月11日）460

22．最高人民法院关于行政案件受理问题的函（1989年1月23日）461

23．最高人民法院关于印发《关于海事法院收案范围的规定》的通知（1989年5月13日）461

24．最高人民法院关于印发《人民法院诉讼收费办法》的通知（1989年7月12日）466

25．最高人民法院对劳动部《关于人民法院审理劳动争议案件几个问题的函》的答复（1989年8月10日）474

26．最高人民法院关于当事人虽表示上诉但未在法定期限内提交上诉状是否作为上诉案件受理的问题的批复（1989年8月21日）475

27．最高人民法院关于对医疗事故争议案件人民法院应否受理的复函（1989年10月10日）476

三、公安部、司法部的有关规章及解释478

1．公安部关于县级以上公安机关设立委托诉讼代理人的通知（1986年9月8日）478

2．公安部关于没收、处理违反治安管理所得财物和使用工具的暂行规定（1986年12月20日）480

3．公安部关于治安管理处罚中担保人和保证金的暂行规定（1986年12月20日）482

4．公安部关于设在企事业单位的公安机构执行《治安管理处罚条例》几个问题的通知（1987年3月14日）484

5．公安部关于铁道、交通、民航、林业公安机关执行《治安管理处罚条例》几个问题的通知（1987年4月21日）486

6．公安部关于县公安局能否对治安管理处罚案件进行“二裁”问题的批复（1988年1月25日）488

7．公安部关于复查治安处罚申诉案件时追加治安处罚的程序问题的批复（1988年10月13日）489

8．公安部关于执行《治安管理处罚条例》当场处罚的有关问题的通知（1989年3月18日）490

9．司法部关于律师担任政府法律顾问的若干规定（1989年12月23日）493