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第一章总论1

第一节 地方自治的意义1

第二节 地方自治的性质4

第一款 地方自治的地位4

第二款 地方自治的功能6

第三款 地方自治的要素9

第三节 地方自治的产生11

第一款 区域的性质16

第一节 区域16

第二章地方自治团体的构成16

第二款 区域的变更19

第三款 区域的整理和划分的办法20

第二节 人民22

第一款 住民和公民的区别23

第二款 公民的资格24

第一款 自治权的基础24

第三款 公民宣誓登记的意义28

第四款 公民的权利29

第五款 公民的义务35

第三节 组织36

第一款 组织的根据36

第二款 组织的内容38

第三款 自治职员的性质40

第四节 自治权42

第二款 自治权的作用44

第三章地方自治的监督49

第一节 监督权的作用49

第二节 监督的机关51

第三节 监督的形式52

第四节 监督权的内容53

第四章我国地方自治的沿革57

第一节 黄帝时代的制度57

第二节 周代以后的制度57

第三节 汉唐时代的制度61

第四节 五代以后的制度63

第五节 元明时代的制度64

第六节 清代制度66

第七节 民国以来的制度70

第五章我国现行地方自治制度75

第一节 原则75

第二节 实施状况83

第三节 改进计划108

第四节 新订制度119

第五节 (附)县府裁局设科及分区设署办法154

第六章地方自治行政172

第一节 行政问题172

第一款 怎样订立完善的法律172

第二款 怎样健全内部的组织173

第三款 怎样得到开明的人民180

第一款 财政管理189

第二节 财政问题189

第二款 财政收入190

第三款 财政支出196

第四款 会计197

第七章地方自治事业203

第一节 调查统计203

第二节 户籍210

第三节 警卫221

第四节 教育231

第五节 卫生238

第六节 道路249

第七节 土地254

第八节 公用事业272

第九节 农工生产275

第十节 合作281

第十一节 救济286

第十二节 城市规划和乡容改进291