《聚焦重庆五大功能区域建设》

第一章全面理解和贯彻五大功能区域发展战略1

一、对五大功能区域发展战略的认识1

（一）重庆区域发展战略的制定与演变1

（二）重庆区域发展战略的演变及评价2

（三）五大功能区域发展战略是科学发展观的重庆实践3

（四）五大功能区域发展战略是“五位一体”发展新格局在重庆的体现4

（五）五大功能区域发展战略体现了主体功能区思想4

（六）规划编制必须树立主体功能区理念4

（七）适应重庆市发展的阶段性特征7

（八）适应重庆市国土空间和资源状况7

（九）重庆市五大功能区域平面图7

二、功能区的分类政策分析评价9

（一）产业政策的比较9

（二）财政政策的比较9

（三）人口政策的比较10

（四）考核政策的比较11

（五）关于各大功能区土地产出情况的比较12

三、2020年左右五大功能区实施的价值预测12

（一）人口和经济的平衡关系进一步提高12

（二）生态区人均占有资源的强度明显提高13

（三）两大生态区生态水平显著上升13

（四）两大生态区人均财力与全市平均水平逐渐平衡14

（五）全面形成区域科学发展的新格局14

（六）对外开放水平进一步提高14

四、全市2014年上半年五大功能区运行状况15

（一）总体上全市经济出现稳定发展的良好态势15

（二）五大功能区分区经济情况15

第二章打造全国大都市中心——都市功能核心区17

一、都市功能核心区的概念与任务17

（一）城市的功能及其类型17

（二）城市内部空间结构模式18

（三）都市功能核心区19

（四）都市功能核心区的特征20

（五）重庆都市功能核心区的任务20

二、都市功能核心区的压力与挑战21

（一）都市功能核心区的压力21

（二）都市功能核心区的挑战22

三、都市功能核心区建设案例及启示24

（一）产业结构的服务化24

（二）核心职能的高端化25

（三）空间结构的多中心与职能分工的明晰化27

（四）高度重视环境建设、城市管理及城市景观文化遗产的保护27

（五）分类评价指导的制度化28

四、重庆都市功能核心区的发展建议29

（一）产业结构的高级化：大力发展总部经济与服务经济29

（二）促进空间结构多中心与职能分工的合理化32

（三）加强核心功能区交通、环境等精细化管理33

（四）传承与创新城市风貌及城市文化35

（五）强化对周边区域的辐射带动作用35

第三章建设宜居宜业新城区——都市功能拓展区37

一、重庆都市功能拓展区的历史重任37

（一）“都市功能拓展区”概念37

（二）地理位置与功能定位38

（三）战略性功能体系布局39

（四）全市城镇化任务最重的区域39

二、宜居新城区：外来常住人口市民化41

（一）空间宜居与制度宜居41

（二）制度宜居的内涵42

（三）制度宜居的任务44

三、宜业新城区：扩大就业与持续提高平均工资水平48

（一）建立先进的产业结构49

（二）建立全面培训制度，积累人力资本，全面提高人的创造能力49

第四章统筹推进“四化”示范区——城市发展新区53

一、城市发展新区的定位、任务、作用、地位53

二、城市发展新区的背景与机遇57

（一）长江经济带与西部经济高地建设的支撑57

（二）中国经济可持续发展带来的机遇59

三、构建城市发展新区的主要路径和抓手60

（一）“四化”同步、协同发展60

（二）工业化发展的三个要点61

（三）城镇化发展的四个抓手63

第五章构建库区特色经济带——渝东北生态涵养发展区67

一、渝东北生态涵养发展区的发展背景67

二、渝东北生态涵养发展区的发展战略72

（一）发展理论72

（二）发展理念73

（三）发展思路74

三、渝东北生态涵养发展区的主要措施79

（一）加强组织领导和统筹协调80

（二）强化规划引导与一体化推进80

（三）建立导向明确的考核机制81

（四）加强法治化的建设81

（五）积极实施人口迁出政策81

（六）强化财税金融政策扶持81

（七）推进基本公共服务均衡化82

第六章同步开发与生态保护——渝东南生态保护发展区83

一、渝东南生态保护发展区的基本概念、内涵和外延84

（一）发展任务84

（二）发展路径84

二、渝东南生态保护发展区面临的困难与机遇85

（一）渝东南目前面临的困难85

（二）渝东南目前面临的重大发展机遇86

（三）市委市政府给予渝东南六方面的支持88

（四）渝东南地区未来的发展路径89

三、面上保护、点上开发的经济发展策略90

（一）通过立法对环境进行保护91

（二）全面搬迁保护区里的原住民91

（三）建立生态保护区价值补偿机制91

（四）建立生态补偿机制的资金来源渠道92

（五）应着重发展渝东南地区旅游业92

第七章附录97

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定97

坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗（胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）125

中共重庆市委重庆市人民政府关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见（渝委发〔2013〕14号）132