《官僚机构与民主 责任与绩效》

第1章作为决策组织的官僚机构1

公共官僚机构概貌4

公共官僚机构的责任和绩效7

责任及其诸多面相8

对责任的评价10

责任的限制11

绩效的推动力12

政府绩效及其结果法案14

现实中的机构声誉17

责任和绩效：理论及其适用20

第2章官僚机构的理性27

有限理性模式29

解决问题方法的简化31

分解问题32

标准行动规程33

无法挽回的代价35

模拟和试验36

政策分析的意义37

动机39

同情和致力于某项事业40

对风险的看法41

组织的改善42

提高组织凝聚力44

有限理性的后果46

较窄的选择面46

分解问题47

近似正确48

标准行动规程49

结论50

第3章官僚机构的上司56

授权，不利选择和道德风险58

为什么是官僚机构？60

为什么授权会各不相同？63

实施儿童看护法案64

对授权的管理67

总统权力67

国会对官僚机构的控制73

司法审查79

委托-代理理论和官僚机构的服务对象83

委托人和原则85

第4章官僚机构的服务对象92

利益、成本和公共政策的政治94

“铁三角”的兴衰96

服务对象的参与途径101

公告和听取意见程序102

咨询委员会和其他协作方式103

政治干预106

服务对象的参与及互联网108

服务对象对官僚决策的影响110

商业利益集团112

公共利益集团114

州和地方政府117

服务对象与政府的制度119

服务对象的参与：三个结论及其他120

参与者的多样化120

参与途径的多样化121

参与结果的多样化121

第5章网络128

网络理论130

工具途径133

政府间关系136

环境保护136

健康政策139

公共-私营部门的合作142

外包合同142

能源政策143

精神健康政策144

福利政策144

改造145

没有合同的合作关系146

环境保护146

紧急事务147

官僚机构间的网络147

内阁148

管理和预算办公室150

机构间协调151

沙皇式的全能协调者152

网络的效用155

工具的效用157

专项拨款157

规章159

信息160

网络：一些结论162

第6章理论框架之综合——实践中的四个官僚机构172

联邦贸易委员会：不受控制的官僚机构？173

医疗保险与补助服务中心：免除还是不免除？177

佛罗里达州环保局：绩效报告体现责任制180

马里兰州健康与精神卫生局：领导的允诺及其局限183

教益与局限186

第7章为什么一些官僚机构做得更好？190

评估官僚机构的绩效191

对绩效变化的解释192

任务192

政治支持197

领导201

21世纪的官僚机构204

附录：网络资源210