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第一章 概念的出现1

1.术语的起源1

2.19世纪早期的概念3

3.英国的理论6

4.大陆的理论13

5.19世纪的主要论题17

第二章 古典的理论体系20

1.莫斯卡和米歇尔斯20

2.马克斯·韦伯：组织理论25

3.马克斯·韦伯：官僚制概念28

4.马克斯·韦伯：对官僚制的限制33

第三章 关于韦伯的辩论38

1.韦伯的理论来源38

2.对韦伯的有关批评43

3.对批评的一个回答51

第四章 官僚制与思想家57

1.卡尔·马克思58

2.继起的马克思主义者63

3.法西斯主义者70

4.代议民主制思想家72

第五章 七种现代的官僚制概念76

1.作为理性组织的官僚制79

2.作为低效组织的官僚制81

3.作为官员统治的官僚制83

4.作为公共行政的官僚制87

5.作为官员行政的官僚制92

6.作为组织的官僚制94

7.作为现代社会的官僚制97

第六章 官僚制与民主理论家101

1.思想背景的变化101

2.官僚制的诊断105

3.官僚制的救治110

第七章 小结：社会与政治科学中的官僚制概念116

文献索引123

〔附录〕官僚制126