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序言1

凡例1

概述1

第一篇行政区划与自然环境1

第一章 行政区划2

第二章 地形地貌与自然条件4

第三章政区沿革与地域变化6

第一节 清朝时期政区与地域6

第二节 中华民国初、中期政区与地域7

第三节 中华民国末期（解放战争）政区与地域8

第四节 中华人民共和国成立至今政区与地域9

第二篇土地制度11

第一章清朝土地制度12

第一节 清朝土地制度概述12

第二节 旗地和旗地的演变14

第二章 民国土地制度16

第三章东北沦陷（伪满）时期土地制度19

第一节 殖民地化的土地制度19

第二节 拓殖移民强占土地23

第三节土地高度集中在汉奸地主手里28

一、旧式地主转变为汉奸地主28

二、“小照地”问题29

三、经营地主比例大31

四、利用兴农合作社加紧对农产品从生产到销售的控制31

第四章共和国及工农政权时期的土地制度32

第一节工农政权土地制度32

一、土地革命32

二、减租减息34

三、土地改革36

1、柳河县土改情况38

2、辑安县土改情况39

3、辉南县土改情况40

4、海龙县土改情况40

5、通化县土改情况40

第二节互助合作44

一、合作化前出现的问题44

二、组织起来劳动互助45

三、建立初级合作社土地八股归集体46

四、突击实现高级社土地折合产量入股48

第三节人民公社52

一、人民公社的建立和“共产风”的兴起52

二、为巩固人民公社一系列应急政策出台54

三、社会主义教育运动和文化大革命58

1、中共通化地委在社教期间推广生产责任制的经验和作法58

2、中共通化地委做出决定，在全区开展治山治水植树造林活动，以巩固和发展集体经济59

3、提高机耕面积降低劳动强度发展集体经济59

4、树立各种样板开发土地潜力59

5、社教在左的思潮影响下进行59

四、基本路线教育和农业学大寨62

第四节联产承包责任制66

一、联产承包前的一般情况66

二、从“大包干”到联产到劳责任制67

三、继续发展着的农村生产责任制69

四、稳定土地承包关系74

1、关于延长土地承包期74

2、合理解决承包期内人地变化矛盾75

3、加强承包地和机动地管理75

4、搞好土地开发利用75

第五节《中华人民共和国土地管理法》和土地制度改革77

一、建立城镇国有土地市场78

二、实行乡镇企业用地有偿使用78

三、实行国有土地有偿使用的制度79

第三篇土地资源及开发利用81

第一章土地资源82

第一节 土壤种类及分布82

第二节 成土母质及地势82

第三节 植被状况84

第四节 土地资源潜力84

第二章土地开发和利用85

第一节 开发前的土地利用85

第二节 耕地开发及利用88

第三节林地开发及利用95

一、鸭绿江、浑江两江流域林地的初期开发利用95

二、清末日俄对鸭绿江、浑江两江流域林地资源的掠夺96

三、民国时期日本对鸭绿江、浑江两江流域林地资源的掠夺99

四、日伪对通化林区的全面控制和洗劫100

五、一九四九年以来通化林地资源的开发和利用102

第四节其它用地开发及利用105

一、城乡居民点用地开发105

二、工厂矿山用地开发106

三、交通用地开发110

1、铁路用地开发110

2、公路用地开发111

四、水域及水工用地开发113

1、水库114

2、河流114

3、水工及其它水面115

五、特产用地及园地117

第三章土地开发利用现状119

第一节调查的方法和基本情况120

一、外业120

二、内业121

三、统计汇总121

四、图件编绘122

五、报告编写122

第二节社会经济条件122

一、工业122

二、农业123

三、交通、邮电124

四、电力125

五、商贸125

六、文教科技125

第三节土地利用类型125

一、耕地126

1、耕地面积及分布126

2、耕地质量127

3、耕地结构和作物结构128

4、耕地的变化129

5、人口与耕地129

二、园地130

1、园地的面积、结构和分布130

2、园地的自然条件131

三、林地131

1、林地的面积、构成与分布131

2、林地的区域差异132

3、林地的特点及开发132

四、牧草地133

五、居民点及工矿用地133

1、居民点及工矿用地的面积、构成、分布133

2、人口与居民点用地134

六、交通用地134

七、水域135

1、水域分布、构成及面积135

2、河流、湖泊与坑塘135

3、水库与水工建筑136

八、未利用土地136

1、未利用土地的面积、分布及构成136

2、未利用土地的利用137

第四章土地利用规划与实施137

第一节 土地利用结构调整138

第二节实施的措施138

一、深入宣传教育138

二、贯彻国策保护耕地138

三、搞好宏观用地调控用市场机制引导用地布局139

四、认真推行用地制度改革开展国有土地有偿使用139

五、努力开发未利用土地搞好废弃地复垦（从略）139

第四篇用地管理141

第一章清朝用地管理142

第一节 招垦与封禁142

第二节 清丈与丈放143

第二章民国用地管理147

第一节 放垦荒地147

第二节 清丈耕地150

第三节 地价查定151

第四节 土地征收152

第五节 田赋征收155

第三章 东北沦陷（伪满）时期用地管理157

第四章共和国用地管理160

第一节土改前后用地管理161

一、土地改革法令161

二、土地执照颁发办法162

三、统一土地等级和公粮征收标准163

四、统一土地度量衡163

五、土改后的几个土地政策165

1、土地买卖问题165

2、土地租佃问题165

3、土地转让问题165

4、土地开垦问题165

5、土地丈评与登记166

6、国有土地使用权问题166

7、国家建设需占用民地问题167

8、土地分配与土地遗留问题167

9、农村房权问题168

第二节共和国成立初期用地管理168

一、两部土地改革法168

二、有关土地管理的分工170

三、东北区土地暂行条例171

四、征用土地规定172

五、地政工作173

六、城市房地产登记174

第三节农业合作化期间用地管理176

一、国家建设征用土地办法176

二、加强土地征用报告制度182

三、地方征用土地概况183

四、国家建设征用土地条例184

第四节近十年来用地管理186

一、城乡土地统一管理186

二、依法征用和使用土地189

1、国家建设征用土地管理189

2、乡（镇）村建设用地管理191

3、外商企业用地管理192

4、其它用地管理195

①铁路用地管理196

②林地用地管理196

③水利用地管理197

三、近年征用地概况198

四、土地有偿使用200

1、城镇国有土地有偿使用200

2、集体非农业经营性用地有偿使用203

3、城镇国有土地有偿使用的优惠政策204

4、土地出让金的征收管理205

五、清理整顿土地市场206

1、清理整顿土地市场的政策界限207

2、清理整顿土地市场的具体规定208

3、清理整顿土地市场概况210

六、土地市场调控211

1、控制土地供应总量原则211

2、严格用地审批制度211

3、清理建设用地211

4、规范土地交易行为212

5、严格土地登记制度212

6、加强地价管理212

7、收好土地税费212

七、开垦、复垦和农田保护212

1、开垦土地的管理213

2、复垦土地的管理214

3、农田保护215

八、土地利用总体规划217

第五篇地籍管理223

第一章早年地籍管理概述224

第一节 清朝地籍管理224

第二节 民国地籍管理225

第三节 东北沦陷（伪满）时期地籍管理226

第二章土改后及共和国成立初期地籍管理227

第一节土改后地籍管理227

一、发放土地执照227

二、土地丈评与登记231

三、房地权登记换照231

第二节共和国成立初期地籍管理232

一、土地登记换照232

二、城市房地产登记234

三、城市房地产登记注意事项235

第三节 农业合作化期间地籍管理概述237

第三章一九八七年以来地籍管理238

第一节初始登记238

一、关于申报的范围与对象239

二、组织和承办单位239

三、准备工作239

四、制定计划239

五、初始土地登记内容239

六、有关的几个问题239

第二节土地详查和地籍调查245

一、土地详查和地籍调查方法245

1、土地详查方法245

2、地籍调查方法246

二、土地详查和地籍调查概况247

第三节土地详查汇总资料摘要248

一、权属面积分布248

二、权属面积构成248

第四节地籍管理的基础性建设253

一、实现城乡土地统管253

二、建立地价体系253

三、建设地籍管理法制253

四、实行地籍分类管理254

1、划细宗地254

2、经营与非经营性用地分别登记254

3、政策统一全面登记255

4、在地籍管理中贯彻国策255

5、地籍跟踪管理255

第五节地籍变更制度256

第四章土地档案和土地统计257

第一节土地档案管理有关规定257

一、土地管理档案机构职责257

二、土地管理档案的管理258

三、土地管理档案的统计和利用258

四、奖惩及其它259

第二节 土地档案管理概况259

第三节土地统计的任务与程序260

一、土地统计的任务260

二、土地统计的基础261

三、县级土地统计范围261

四、初始土地统计261

五、年度土地统计261

六、年度土地统计收集的主要原始资料261

七、土地统计程序261

第四节 土地统计工作概况261

第六篇地价与地税（费）265

第一章清朝地价与地税（费）266

第一节 清朝土地名目、等级和度量具制概述266

第二节 清朝地价与地税（费）的立废266

第三节 综述各税项通例269

第二章民国地价与地税（费）270

第一节 民国地价270

第二节 民国地税274

第三章东北沦陷（伪满）时期地价与地税（费）276

第一节 东北沦陷（伪满）时期地税（费）276

第二节 东北沦陷（伪满）时期地价与地租278

第四章共和国地价与地税（费）279

第一节 地税（费）沿革综述279

第二节地价评估282

一、土地估价机构282

二、城镇土地定级估价284

三、通化城区土地等级287

第三节一九八六年以来的地价与地税（费）289

一、地价290

1、土地使用权出让金290

2、征用土地补偿费294

3、征用菜田交纳新菜田开发建设基金295

二、地税（费）297

1、土地管理费297

2、土地使用费299

3、征用集体土地收费300

①耕地占用税300

②安置补助费301

③青苗补偿费301

④征地管理费301

4、土地监察罚款302

①不及时办理权属变更和更换证书罚款302

②非法占地罚款302

③擅自改变土地用途罚款302

④非法转让、出租、抵押土地使用权罚款303

5、复垦、荒芜、闲置土地收费303

①土地平整费和复垦保证金303

②耕地荒芜费303

③土地闲置费303

6、发展新型墙体材料扶持费304

7、土地登记费304

8、界桩及劳务费305

9、土地出租许可证工本费305

10、建设用地批准书工本费305

11、地价评估费305

第七篇土地监察、队伍建设、土地科技、奖励、宣传307

第一章土地监察308

第一节 土地监察机构及任务308

第二节 土地法规监察概况308

第三节典型案例与遗留问题的处理313

一、自安村土地权属争议案313

二、判决一桩土地私有非法案313

第二章队伍建设314

第一节 业务培训314

第二节行风建设317

一、常抓不懈317

二、完善制度318

三、令行禁止319

第三节规范职责319

一、局长岗位职责319

二、副局长岗位职责320

三、科长、基层单位领导职责320

四、局办公室职责320

五、综合科职责320

六、用地科职责320

七、监察科职责320

八、信访办公室职责320

九、地籍处职责321

十、地产处职责321

十一、监察大队职责321

十二、土地管理所职责321

十三、估价所职责321

第四节工作程序321

一、用地审批程序321

二、地籍管理程序322

三、监察工作程序322

四、对外发文程序（略）322

五、文件传阅程序（略）323

六、收费减免程序323

七、会议通知程序（略）323

第五节 制度（略）323

第六节 财务、物品管理办法（略）323

第七节 行风行纪（前已述及，略）323

第八节奖励与惩罚323

（一）奖励323

一、奖励种类323

二、各种奖金的提取及数额323

三、奖金兑现324

（二）惩罚324

一、惩罚种类324

二、惩罚细则324

三、其它惩罚325

第三章科技、论文、奖励325

第一节 科技与奖励325

第二节 论文与通讯报导326

第四章 宣传教育327

第八篇土地管理机构及人事331

第一章土地管理机构331

第一节 清代土地管理机构331

第二节 民国（含伪满）土地管理机构333

第三节 共和国的土地管理机构及人事335

第四节 一九八六年以来下属土地管理机构339

第九篇大事记341

编后记369

附录373

附录一《中华人民共和国土地管理法》374

《中华人民共和国土地管理法实施条例》383

附录二 《吉林省土地管理条例》389

附录三 通化市人民政府《关于国有土地有偿使用规定》399

附录四 通化市人民政府关于《通化市城镇国有土地有偿使用暂行规定》405

附录五 通化市人民政府关于《通化市城镇国有土地有偿使用的几项具体优惠政策》410

附录六 通化市人民政府发布《通化市外商投资企业用地管理暂行办法》412

附录七 通化市人民政府《关于加强土地管理和出让金征收工作的通知》416

附录八 常用土地面积换算表418

附录九 清末民国初地亩计算方法419

附录十 货币流通在通化420