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吕序（吕亚力教授）1

导论1

台湾地方派系与地方建设之关系1

自序3

第一章 研究设计与理论建构4

第一节 研究动机与理论架构之形成4

第一项 研究动机4

第二项 理论架构之形成5

附表目次：6

表0-1 接受访问者姓名职称一览表6

表1：「台湾地方派系与地方建设情况调查」问卷6

表0-2 参观并旁听地方议会、代表会一览表9

第一项 台湾地方政治现代化之若干途径11

第二节 研究主旨11

第二项 台湾地方自治之重要性12

第三项 台湾地方建设与发展之重要性13

第四项 探求现代化地方建设中几个人事上的关键16

第六项 地方派系变迁及合理化途径之分析17

第五项 剖析台湾地方派系之发生概况类型与未来17

第八项 地方建设与发展对地方派系之影响18

第七项 派系纷争对地方建设之影响与作用18

第三节 研究设计与定义界定19

第一项 研究范围19

第二项 本研究之定义界定20

第三项 问卷设计与样本选定21

第四项 资料之收集与分析23

第四节 台湾省地方自治之施行与检讨24

第一项 地方自治之意义24

第三项 台湾地方自治之检讨26

第二项 台湾地方自治之施行26

第四项 地方自治中派系之地位与影响力30

图1：地方政治动作系统图32

图2：派系在地方政治系统之作用图33

图3：派系在地方政权转换过程作用图33

第五节 研究方法与理论建构34

第一项 研究方法研究假设与理论建构34

第二项 本研究之理论基础36

第一项 概况分析48

第二章 台湾地方派系之产生、类型、特性与未来48

第一节 台湾地方派系概况48

表1-1 全省各县市派系概况表50

第二项 过去之地方派系55

第三项 现在之地方派系55

第一项 引论56

第二节 台湾地方派系产生与发展之背景分析56

第四项 派系激烈时之情况分析56

第二项 传统地方习性中之背景分析57

第三项 日据时代及其以前之若干现象与影响59

第四项 光复后地方政治权力之分配与争夺60

第五项 光复初期落后之民智社会61

第六项 地方领袖影响之背景分析62

第七项 地方派系发展之背景分析64

第三节 台湾地方派系产生之因素分析65

第一项 产生因素之种类65

第二项 产生因素之分析66

第三项 结语69

第四节 台湾地方派系之类型70

第一项 派系之类型70

第二项 派系类型之分析70

第三项 结语72

第五节 台湾地方派系之特性72

第一项 导言72

第二项 地方派系特性之分析73

第六节 台湾地方派系之未来75

第一项 未来之导向75

第二项 地方派系未来之分析75

第三项 结语76

第三章 台湾之地方建设91

第一节 光复前地方建设概述91

第一项 日据时代以前之地方建设91

第二项 日据时代之地方建设93

图4：日据时代及其以前台湾开辟图94

第二节 光复后之地方建设95

第一项 光复后台湾经济建设之基石95

第二项 光复后地方建设概述96

第三项 问卷资料之评估分析102

第三节 当前地方建设问题之检讨103

第一项 当前问题之焦点103

第二项 地方财政问题之检讨106

第三项 地方人事问题之检讨111

第一项 关系理论与研究假设118

第一节 关系导论118

第四章 台湾地方派系与地方建设关系之一般性分析118

第二项 统计分析119

第一项 导言120

第二节 地方派系严重影响地方团结120

第二项 资料与统计分析121

图7：台湾省历届三种地方选举投票率比较图123

图5：派系影响团结图123

第三项 模型分析124

第一项 导言125

图6：地方派系与地方图结之关系模型图125

第三节 派系纷争有害地方建设125

第二项 派阀把持，人才不易出126

第三项 贪墨营私129

第四项 影响行政机关行政效能130

第五项 影响地方议会公正作业133

第六项 造成地方建设落后或偏颇134

第七项 使人民不关心地方事务136

第八项 不易向上级争取补助经费137

第九项 结语139

第四节 地方派系对地方建设之若干理论功能139

第一项 功能概说139

第二项 具监督制衡之功效140

第三项 刺激若干自治功能之推行141

第四项 在派系竞争中或可促进地方建设进步142

第六项 派系如合作有利地方建设经费之争取143

第五项 各派易推出人才143

第五节 地方建设与地方派系之关系144

第七项 结语144

第一项 导言144

第二项 教育水准提高削弱地方派系之若干作用145

第三项 经济发展不利派系存在146

第四项 政治发展不利派系存在147

第五项 地方愈落后派系愈易为害148

第一项 地方派系与地方建设之未来151

第六节 地方派系与地方建设关系之未151

第二项 关系之未来的分析152

第七节 结语—模型之综合分析153

图8：地方理想之建设模式图154

图10：建设与派系之关系模式图155

图9：派系存在有害地方建设图155

第一节 云林县M乡之个案分析174

第五章 云林县M乡、T镇、台中县S镇之个案分析174

第一项 历史沿革与建设概况174

第二项 派系之源始及其类型之分析178

第三项 派系结构变迁及其势力消长之分析180

图11：云林县M乡历年岁出增加趋势图183

图12：云林县M乡林、许两派在乡民代表会势力消长图186

图13；云林县M乡林、许两派在农会理事会势力消长图187

第四项 派系与建设关系之案例分析188

第五项 派系与建设关系之特性与未来—附模型分析191

图14：云林县M乡派系与建设关系之发展模式图192

第一项 历史沿革与建设概况193

第二节 云林县T镇之个案分析193

第二项 派系之源始及其类型之变迁195

第三项 派系结构变迁及其势力消长之分析198

附图目次：202

图一：云林县T镇平面图202

图16：云林县T镇陈、林两派在农会理事会势力消长图204

图15：云林县T镇陈、林两派在乡民代表会势力消长图204

第四项 派系与建设关系之案例分析205

第五项 派系与建设关系之特性与未来—附模型分析208

图17：云林县T镇派系类型变迁图209

图18：云林县T镇派系与建设关系之发展模式图209

第一项 历史沿革与建设概况210

第三节 台中县S镇之个案分析210

第二项 派系之源始及其类型之分析212

第三项 派系结构变迁及其势力消长之分析215

第四项 派系与建设关系之案例分析219

图19：台中县S镇林、陈两派于乡民代表会势力消长图222

第五项 派系与建设关系之特性与未来—附模型分析222

图20：台中县S镇林、陈两派于农会理事会势力消长图223

图21：台中县S镇派系与建设关系之发展模式图223

第一节 三乡镇与一般性综合比较之意义239

第六章 综合比较分析与改善刍议239

第二节 三乡镇异同之比较分析241

第三节 县级特性之分析243

第四节 综合比较分析245

第五节 改善刍议246

结论254

参考书目259

图二：云林县M乡平面图291

图三：台中县S镇略图292