《新疆农用地向非农建设用地转化与耕地保护研究》

专题一新疆农用地向非农建设用地转化现状研究15

1 新疆土地资源基本情况分析15

1.1 基本情况15

1.2 特征分析15

2 农用地向非农建设用地转化现状分析18

2.1 转化概况18

2.2 各类非农建设用地规模分析18

2.3 非农建设用地动态分析20

2.4 非农建设用地占用耕地状况21

3 国家大型建设项目用地23

4 农用地向非农建设用地转化的影响因素和类型分析25

4.1 影响农用地向非农建设用地转化的因素26

4.2 转化类型和地域差异分析28

5 农用地向非农建设用地转化的作用和问题分析29

5.1 转化的作用29

5.2 转化问题分析29

专题二新疆农用地向非农建设用地转化的资源配置、机制和管理研究32

1 土地资源配置32

1.1 土地资源配置的含义32

1.2 土地资源配置的重要性33

1.3 土地资源配置的原则35

1.4 土地资源优化配置的目标和任务38

2 土地转化机制42

2.1 政府决策机制42

2.2 土地供求机制43

2.3 土地区位机制45

2.4 土地价格机制46

3 土地转化管理任务47

4 城市规划区内土地管理（以乌鲁木齐为例）49

4.1 乌鲁木齐市规划区的历史沿革和范围49

4.2 理顺规划区土地的管理关系51

5 市区内农用地转为非农建设用地管理54

5.1 经济开发区的建设用地管理54

5.2 贸易市场的建设用地管理62

6 对被征地农民的安置管理67

6.1 安置农民在征地管理工作中的意义67

6.2 对被征地农民的几种安置方法69

6.3 安置农民工作中值得深思的几个问题72

7.1 农村宅基地基本动态75

7 农村农用地转为非农建设用地的管理75

7.2 对农村宅基地必须加强管理77

7.3 乡镇企业用地管理83

8 农用地转为非农建设用地中的问题解析和管理对策87

8.1 行政管理要建立在法律管理和经济管理的基础上87

8.2 强化宏观管理，严肃法制监督，加强规划立法89

8.3 加强动态管理，认真抓好宣传工作91

8.4 在《中华人民共和国土地管理法》的基础上，结合新疆特点，制订出新的可行的管理办法92

专题三新疆农用地向非农建设用地转化增值与耕地保护研究94

1 土地转化增值与耕地保护94

1.1 土地增值与土地转化增值94

1.2 土地用途转化的原因96

1.3 土地用途转化的动力96

1.4 土地资源社会控制与优化配置97

2 转化增值额测算98

2.1 新疆农用地的经济效益和价格98

1.5 转化增值调控与耕地保护98

2.2 新疆非农建设用地价格调查与测算110

2.3 新疆农用地向非农建设用地转化增值测算118

3 影响转化增值的因素分析125

3.1 土地利用类型125

3.2 人均耕地及地上附着物126

3.3 城镇规模126

3.4 土地区位条件126

3.5 土地转化方式127

3.6 土地开发深度127

4.1 按行政划拨方式进行土地转化时增值的分配128

3.7 土地管理工作水平128

4 转化增值的分配128

4.2 按出让方式进行土地转化时增值的分配130

4.3 土地转化增值实际分配情况估计135

5 关于新疆农用地向非农建设用地转化增值对耕地保护影响的思考137

5.1 新疆农用地向非农建设用地转化的空间特点137

5.2 土地转化比较效益与耕地保护138

5.3 征地范围、补偿标准与耕地保护139

5.4 非农建设用地价格与耕地保护140

5.5 农用地转化增值分配与耕地保护141

6 对调控转化增值，促进耕地保护的建议142

6.1 完善征地制度，制订合理的农用地补偿标准，进一步实现农用地征购的科学化、法制化142

6.2 严格控制行政划拨范围，运用各种有偿使用方式，通过供需调控，盘活存量土地，减少耕地占用143

6.3 合理分配转化增值收益，调动各利益主体保护耕地的积极性，防止转化增值收益流失144

6.4 以土地利用总体规划为龙头，以转化增值为杠杆，综合运用行政、法律和经济手段，保证耕地总量实现动态平衡，稳步增长145

专题四新疆农用地向非农建设用地转化的有关法律、法规问题研究146

1 新疆土地权属制度的沿革和土地利用特征146

1.1 我国土地权属制度沿革146

1.2 新疆土地权属制度沿革148

1.3 新疆土地利用特征151

2 土地权利及其主体问题153

2.1 土地产权的概念及内容153

2.2 集体土地所有权主体问题154

3 对现行土地法律、法规的认识和分析155

3.1 所有权主体模糊，权能界定不清155

3.2 权利设置不具体156

3.3 对某些具体问题的思考158

4 农用地非农化市场管理中的若干法律问题160

4.1 农用地转为非农建设用地的几种形式160

4.2 对转化形式的法律分析161

5 征用集体土地的若干法律问题163

5.1 征地范围问题163

5.2 征地中的补偿安置问题164

6 农用地转为非农建设用地的法制化问题166

6.1 法制化所面临的矛盾167

6.2 建议和对策168

主要参考文献171

附录174

中华人民共和国土地管理法174