民国初年，以专商引岸制度为代表的封建垄断势力已经成为社会经济进步的拌脚石，1927年新成立的南京国民政府代表了当时新生的现代化势力，注定要以革新者的姿态与旧势力形成对垒。南京国民政府的盐政改革似乎顺理成章地在这种对垒形势下展开。然而，由于盐政改革的现代化趋向与南京国民政府对盐税增收的过度追求

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