建立城市土地储备制度是我国城市用的制度的一次创新，对我国社会经济的发展起到了一定的积极作用。然而其具体实施效果并没有与最初的制度设计项吻合，反而带来了一定的社会负效应，直接影响了一些社会群体的利益。文章从公共政策的角度出发，探讨了土地储备制度的利益取向与目标定位，对土地储备制度的利益相关者进行了分类研究，并在此基础上评价了土地储备制度的执行效果及影响。

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