中国的城市化进程面临着征地难题。本书基于制度变迁与程序公平视角，研究了中国现行征地制度存在的问题和未来的改革方向。以经济学讨价还价理论为工具、以程序公平为导向进行政策设计。从制度变迁的路径依赖角度探讨征地制度改革，并分析把“农民以土地用益物权参与市场”作为征地制度改革路径突破方向的可行性：让征地成为各方之间的市场交易，让农民参与土地非农化进程，让竞争反映土地真实价格，让市场决定征地补偿水平，从而提高资源配置效率，削弱政府征地激励，维护农民合法利益，实现多方共赢。

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