征用使得越来越多的土地从农业用途转变为非农业用途。征地中存在的价格差异,使有关利益主体对土地收益展开了激烈的追逐。土地征用的过程,是利益重新分配的过程,也是利益博弈的过程。各地进行了土地征用补偿制度建设的探索。由于农民非农劳动技能较差,土地作为农民最基本的生产资料,对农民具有养老保险的社会功能。过低的征地补偿在目前的征地行为中遇到利益分配的困扰,引起土地供应的困难。

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