城镇化进程中，农村集体土地大量被征用，大量农民成为失地农民。现有的征地安置标准过低，方式单一，导致大量失地农民转化为城市贫民。在现城乡社会保障体系二元分割的情况下，构建失地农民的社会保障体系无疑是凾需要解决的问题。本文立足于对无锡市各区县的失地农民调查，说明了失地农民社会保障制度建设的关键是社保资金的筹集问题，揭示了产生问题的深层次原因，指出了用“土地换保障”，创新现行征地制度，重构补偿模式，以土地补偿费和土地出让金为主要资金来源，统筹考虑实际操作中的问题，同时采取相关配套措施，将是失地农民社会保障制度建设的一个可行方案。

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